Дело № 2а-506/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области 

в составе председательствующей Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мельниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> административное дело по административному иску дачного некоммерческого товарищества «Кум-Куль» к администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 по не предоставлению муниципальных услуг, выразившихся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, возложении обязанности провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №

У С Т А Н О В И Л:

Дачное некоммерческое товарищество «Кум-Куль» обратилось в суд с административным иском к администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 по не предоставлению муниципальных услуг, выразившихся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, возложении обязанности провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №.

В обоснование заявления указали, что ДД.ММ.ГГГГ председателем ДНТ ФИО2 подано заявление о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главой Дербишевского сельского поселения ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, отказано в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №. В соответствии с полученным ответом по данному земельному участку не может быть проведен аукцион на право заключения договора аренды, так как в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона №66 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления определяет потребности в земельных участках на основании заявлений граждан. В администрации отсутствует утвержденный список граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного и дачного земельного участка, организации аукциона будет направлена на обход процедуры, установленной ФЗ №66 от 15 апреля 1998 года. В соответствии с ч.4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов не могут использоваться для целей, не связанных с сельским хозяйством. Полагает отказ в проведении аукциона незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства РФ(л.д.8-11).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что спорный земельный участок оставлен для предоставления населению для выпаса скота. На сходе граждан принято решение об отказе передачи земельного участка в аренду. С 01 марта 2017 года полномочия по распоряжению земельными участками переданы муниципальному району, Дербишевское сельское поселение не может распоряжаться указанными землями.

Административный ответчик ФИО5,представитель заинтересованного лица администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Суд признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председатель ДНТ ФИО2 обратилась с заявлением к главе Дербишевского сельского поселения ФИО1 о предоставлении в аренду путем проведения аукциона для организации и ведения садоводства земельного участка с кадастровым №,площадью 

<

данные изъяты> кв.м.(л.д.16)

Земельный участок с кадастровым №,площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ(л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ главой Аргаяшского муниципального района Челябинской области направлено письмо на имя главы Дербишевского сельского поселения ФИО1,председателя ДНТ «Кум-Куль» ФИО2, из которого следует, что в соответствии с ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ №334-ФЗ от 03 июля 2016 года предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение. Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № подготовлено администрацией Дербишевского сельского поселения, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ(л.д.25).

Главой Дербишевского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ председателю ДНТ Кум-Куль» ФИО2 направлен ответ, согласно которому отказано в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №. Как следует из ответа по данному земельному участку не может быть проведен аукцион на право заключения договора аренды, так как в соответствии с п.4 ст. 13 ФЗ №66 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка определяет потребности в садовых, огородных и дачных земельных участках. В связи с отсутствием утвержденного списка граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного и дачного земельного участка, организация аукциона на право заключение договора аренды будет направлена на обход процедуры, установленной ФЗ №66 от 15 апреля 1998 года. Согласно ч.4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства(л.д.17-18).

Данный отказ нельзя признать обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу части 1 подп.3 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч.1 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Отсутствие в администрации Дербишевского сельского поселения списка граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка не является основанием для отказа в проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

В соответствии с частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В заявлении председателя ДНТ «Кум-Куль» ФИО2 указана цель предоставления в аренду земельного участка: для организации и ведения садоводства.

Согласно кадастрового паспорта категория испрашиваемого земельного участка: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Согласно Устава ДНТ «Кум-Куль»- ДНТ «Кум-Куль» некоммерческая организация, учреждена гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства(л.д. 28)

Категория земельного участка, вид разрешенного использования предусматривают использование земельного участка для организации и ведения садоводства.

Доводы представителя административного ответчика ФИО4 о том, что земельный участок с кадастровым № предусмотрен для выпаса скота для населения, доказательствами не подтверждены. Возражения представителя административного ответчика об отсутствии у главы Дербишевского сельского поселения полномочий по предоставлению земельного участка несостоятельны.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации((в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» №334-ФЗ от 03 июля 2016 года предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № подготовлено администрацией Дербишевского сельского поселения, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, администрация Дербишевского сельского поселения обладает полномочиями по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым № 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № не соответствует требованиям законодательства, права административного истца нарушены, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования дачного некоммерческого товарищества «Кум-Куль» удовлетворить.

Признать незаконными действия главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 по не предоставлению муниципальных услуг, выразившихся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №.

Возложить на главу Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 обязанности провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующая:

Согласовано:

Судья Кулматова Э.Ф.: