Дело № 2-623/2024 УИД13RS0011-01-2024-001692-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 12 июля 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: судьи Косаревой Н.В., при секретаре судебного заседания Майоровой И.В.,

с участием в деле:

представителя истца – Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия - пом. Дубравного прокурора Гулина Д.П.,

ответчиков:

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть -№» ФСИН России, его представителя ФИО1, действующей по доверенности,

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,

Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть -№» ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности обеспечить медицинским оборудованием

установил:

Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия (далее по тексту Дубравный прокурор), выступив в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть -№» ФСИН России (далее по тексту ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, (далее по тексту УФСИН России по Республике Мордовия).В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в результате проведения Дубравной прокуратурой проверки исполнения законодательства, регламентирующего качество медицинского обслуживания и оказания медицинских услуг осужденным, содержащимся в филиалах ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к помещениям, где оказывается медицинская помощь данным осужденным, выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), пп. «а» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - постановление № 852))», имеется дефицит следующего оборудования, регламентированного приказами, утверждающими порядки оказания медицинской помощи:комплекс суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» с кардиорегистратором, Лупа просмотровая Эшенбах Оптик ГмбХ в количестве 14 шт.

Вышеприведеные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона от 01.12.2023 с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, которое было внесено начальнику ФКУЗ «МСЧ-№» ФСИН России. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения в работе филиалов ФКУЗ «МСЧ-№» ФСИН России, выраженные в несоблюдении требований санитарно-противоэпидемического законодательства, нарушают права лиц, отбывающих уголовное наказание, и могут привести к причинению вреда здоровью осужденным.

Учитывая изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России в лице его филиалов, а при недостаточности средств последнего УФСИН России по Республике Мордовия в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить филиалы ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России следующим медицинским оборудованием: комплекс суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРТ-ХОЛТЕР-2» с кардиорегистратором (для филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России), лупа просмотровая в количестве 14 шт.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. 

Учитывая предмет разрешаемых требований и взаимосвязь вышеприведенных нормативных правовых актов, судом в процессе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчика по делу привлечен ФСИН России. 

В судебном заседании представитель истца - пом. Дубравного прокурора Гулин Д.П. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ № ФСИН России ФИО1 пояснила суду, что согласно представлению Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях «Об устранении нарушений законодательства об охране здоровья» от 01.12.2023 в ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России имеется дефицит следующего оборудования:комплекс суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» с кардиорегистратором; лупа просмотровая в количестве 14 шт.

Во исполнение вышеуказанного представления Дубравной ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России были заключены государственные контракты на поставку медицинского оборудования.По результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 12.04.2024 № 0309100005124000089, на основании протокола № ИЭА1 от 22.04.2024 ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России был заключен государственный контракт № 03091000051240000890001 от 03.05.2024 с ООО «Нико-Мед» на поставку лупы просмотровой Эшенбах Оптик ГмбХ в количестве 15 шт. на сумму 64667,40 руб. Согласно п. 4.1 Контракта, срок поставки до 20.06.2024. До настоящего времени товар не поставлен. ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России в адрес ООО «НИКО-Мед» направлена претензия от 11.07.2024 № исх-14/ТО/71/1-2434 с требованием выполнения договорных обязательств.

По результатам закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объявленного Извещением от 06.06.2024 №0309100005124000118, на основании протокола № ИЗТ1 от 06.06.2024 был заключен государственный контракт № 03091000051240001180001 от 11.06.2024 с ООО «Нико-Мед» на поставку комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» на сумму 333000,00 руб. Пунктом 4.1 Государственного контракта установлен срок поставки товара в течение 50 календарных дней с момента заключения государственного контракта (по 30.07.2024).

В связи с изложенным, исковые требования Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России считаем неактуальными. Учитывая изложенные обстоятельства просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков УФСИН России по Республике Мордовия и ФСИН России ФИО2 полагает не обоснованными, не подлежащими удовлетворению требований истца, просила в их удовлетворении отказать, при этом привела аналогичные доводы о не признании ответчиками УФСИН России по Республике Мордовия и ФСИН России иска, по основаниям аналогичным, изложенным представителем ответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

Исходя из принципа состязательности сторон в гражданском процессе, в силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна представлять доказательства как в обоснование заявленных требований, так и в обоснование возражений. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности в том числе отбывающим наказания гражданам.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52ФЗ) - санитарно-эпидемиологические требования это к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установлено, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), пп. «а» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - постановление № 852))», имеется дефицит следующего оборудования, регламентированного приказами, утверждающими порядок оказания медицинской помощи: комплекс суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» с кардиорегистратором (Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), лупа просмотровая Эшенбах Оптик ГмбХ в количестве 14 шт. (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»).

Данные нарушения выявлялись Дубравной прокуратурой и были отражены в представлении об устранении нарушений закона от 01.12.2023 с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, которое было внесено начальнику ФКУЗ «МСЧ-№» ФСИН России. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения в работе филиалов ФКУЗ «МСЧ-№» ФСИН России, выраженные в несоблюдении требований санитарно-противоэпидемического законодательства, нарушают права лиц, отбывающих уголовное наказание, и могут привести к причинению вреда здоровью осужденным.

Представленные представителем ответчика ФКУЗ МСЧ № ФСИН России доказательства: государственный контракт №03091000051240000890001 ИКЗ 2411308078622913080100100800013250244 от 03 мая 2024 на закупку лупы просмотровой в количестве 15 штук, государственный контракт № 03091000051240001180001 ИКЗ: 241130807862913080100100360300000244 от 11 июня 2024 на закупку Комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку заключение государственных контрактов на закупку вышеприведенного медицинского оборудования, не свидетельствует об исполнении предписания Дубравного прокурора от 01.12.2023 в установленный в предписании срок, поскольку вышеприведенное медицинское оборудование не поставлено по настоящее время, о чем свидетельствует претензионное письмо ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России от 11.07.2024 за исх. №14/ТО/71/1-2434, направленный в адрес поставщика.

Доказательств об обратном ответчиками суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом вышеприведенные доказательства признаются объективными, относимыми доказательствами по делу. 

В связи с установленными обстоятельствами, суд считает, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд находит не состоятельными доводы ответчиков УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России в части не законности вмешательства Дубравного прокурора в вопросы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в обязанности филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и инициирования и проведения проверки в ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В настоящем случае имеет место угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность обращения прокурора в суд с данным иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

Согласно Уставу ФКУЗ «МСЧ-№ ФСИН России» является учреждением уголовно-исполнительной системы, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). В соответствии с п. 5.11 Устава Учреждения, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Исходя из вышеизложенного, суд находит правомерным заявленные требования истца,подлежащимиудовлетворению. 

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает целесообразным срок исполнения решения, указанный прокурором.

При подаче искового заявления Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлины не понёс.

Поскольку ответчики выполняют отдельные функции государственного органа, их участие в процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть -№» ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности обеспечить медицинским оборудованием удовлетворить.

Обязать ответчиков Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-Санитарная часть -№» ФСИН России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить филиалы ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России медицинским оборудованием: комплекс суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» с кардиорегистратором (для филиала «Больница №1» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, лупа просмотровая в количестве 14 штук.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. 

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Н.В. Косарева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2024 года.

Судья. Н.В.Косарева