Дело № 2-158/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 сентября 2018 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., 

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н., 

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» от 16 мая 2018 года № не законным и возложении обязанности восстановить в очереди на получение государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» от 16 мая 2018 года № не законным и возложении обязанности восстановить его в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты подачи первоначального заявления. 

Свои требования мотивировал тем, что состоял в администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» в очереди на получение государственного жилищного сертификата, гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 26 октября 1999 года.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» № от 16 мая 2018 года он был снят с учета и исключен из списка получателей государственного жилищного сертификата по причине отсутствия требуемого 15-летнего стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С данным решением он не согласен, так как считает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

По распределению в 1977 году прибыл на территорию района и проработал безвыездно более 20 лет в органах внутренних дел и 13 лет на государственной гражданской службе в органах юстиции и по настоящее время проживает в Кочевском районе, на территории, отнесенной к местностям приравненным к районам Крайнего Севера. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет около 40 лет. Жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» незаконным и обязать ответчика восстановить его в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, просил суд восстановить его в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет, то есть с 26 октября 1999 года. Полагает, что из очереди исключен незаконно, непрерывно и постоянно проходил службу на территориях, приравненных к Крайнему Северу, поскольку был поставлен в очередь на получение жилищного сертификата, то по месту прохождения службы в органах внутренних дел, на жилищный учет не вставал, считая достаточным постановку на жилищный учет по месту жительства, считает не правомерным, незаконным, не соответствующим Конституции Российской Федерации, нарушающим его законные права, решение ответчика об исключении из очереди по надуманным основаниям, лишь только потому, что он проходил службу в органах внутренних дел. 

Ответчик - представитель администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» ФИО2, исковые требования не признала и суду пояснила, что поскольку на момент подачи в администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район» Администрацию района заявления на получение социальной выплаты 26 октября 1999 года у ФИО1 отсутствовал необходимый 15-летний стаж работы, он была неправомерно поставлен на жилищный учет. По этой причине истец снят с учета и исключен из списка участников основного мероприятия. Администрация района руководствуется сведениями, представленными отделом Пенсионного Фонда Российской Федерации, в котором указан трудовой стаж истца, который не достаточен для постановки его на учет.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО5, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв.

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент постановки на регистрационный учет у ФИО1 отсутствовали основания для признания за ним права на получение жилищной субсидии в виду того, что у него отсутствовал требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1) Федеральной закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона. Статья 1 указанного Закона предусматривает, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Таким образом, федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил условия его возникновения. То есть, если гражданин - заявитель не соответствует всей совокупности установленных законом требований, то право на получение жилищной субсидии у него не возникает. При постановке на учет 26.10.1999 года у истца отсутствовали основания для признания права на получение жилищных субсидий ввиду того, что у него отсутствовал требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, у истца отсутствует требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях согласно сведениям ОПФР по Кочевскому району. Согласно Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, тем самым являются уполномоченными органами, осуществляющими включение периодов трудовой деятельности в стаж трудовой деятельности.

Также в отзыве указано, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, т.к. не осуществляет государственные полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. В удовлетворении исковых требований просит отказать, исключить из числа ответчиков Министерство строительства и архитектуры Пермского края.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - « ГПК РФ») правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - «ГК РФ») граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, в том числе связанными с наличием у них общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В случае отсутствия одного из условий, установленных статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, такое право не возникает.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с 26 октября 1999 года состоял в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно справке Администрации Кочевского сельского поселения от 24 июля 2018 года №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован местом жительства и проживает на территории 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, Гайнский и Кочевский муниципальные районы отнесены к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, Указ Президента РФ от 16.09.1992 N 1085). 

В ходе инвентаризации учетного дела № ФИО1 комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол №) принято решение о снятии с учета и исключении ФИО1 из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на подпункт «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. При этом указано, что на дату постановки на учет 26 октября 1999 года стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 2 месяца, что является нарушением условий постановки на учет (л.д. 14).

Как установлено из копии учетного дела с заявлением на получение социальной выплаты ФИО1 обратился 26 октября 1999 года. С этой же даты он поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на октябрь 1999 года регулировались Федеральным законом от 25.07.1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), общей продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нуждаемостью в улучшении жилищных условий (отсутствием жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Согласно положений статьи 20 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж. Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. № 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Таким образом, согласно положениями вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства жилищных прав граждан, работавших в районах приравнённых к Крайнему Северу, вне зависимости от того, каким образом гражданином было реализовано право на труд - по трудовому договору либо посредством прохождения военной службы (службы в органах внутренних дел). Согласно статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении № 8-п от 24 мая 2001 г. "По делу о проверке конституционности положений части первой ст. 1 и ст. 2 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", - «Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 37 (части 1 и 3), которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые, проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (26 октября 1999 года) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Согласно информации МО МВД России «Кочевский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в ОВД Кочевского райисполкома: с ДД.ММ.ГГГГ года( приказ УВД КПО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ ( приказ УВД КПО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Усть - Черновском поселковом отделении милиции ОВД Гайнского района, и с ДД.ММ.ГГГГ до увольнения из органов внутренних дел по выслуге дающей право на пенсию по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОВД Кочевского района. 

Согласно справки УФССП по Пермскому краю от 28.06.2018 года №ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу в должности начальника отдела судебных приставов по Кочевскому району УФССП России по Пермскому краю (л.д. 13).

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 на момент постановки на регистрационный учет стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял 22 года 26 дней (л.д. 8).

В соответствии с информацией ГУ МВД России по Пермскому краю пенсионер МВД России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилыми помещениями в период прохождения службы не обеспечивался. В настоящее время на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в подразделении МО МВД России «Кочевский» не состоит. Правом на жилищное обеспечение посредством предоставления безвозмездной финансовой помощи, единовременной социальной выплаты, получения государственного жилищного сертификата не пользовался.

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района, а не действиями ФИО1 При постановке на учет специалист Администрации района должен был проверить наличие права у ФИО1 претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на 26 октября 1999 года и установить наличие у него 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями ФИО1 подтверждал свое право и желание быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

Данное обстоятельство подтверждается сводными списками граждан-участников подпрограммы за период с 2007 по 2017 годы, где в том числе, в категории «пенсионеры», значится ФИО1 

Учитывая, что неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников основного мероприятия по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право ФИО1 на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ возникло ранее поданного им заявления, следовательно, он подлежит восстановлению в очереди на выделение субсидии с момента постановки его на учет и возникновения у него фактического права на включение в данную очередь.

Довод ответчика представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно пунктам 2, 3 вышеуказанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). 

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком. В силу действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), на него возлагается обязанность по формулированию своего требования, таким образом, ходатайство Министерства строительства и архитектуры Пермского края об исключении из числа ответчиков, не состоятельно, суд обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и в отношении тех лиц, - ответчиков, к которым заявлены исковые требования.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; данное конституционное право - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Иное вступало бы в противоречие не только с требованиями стабильности конституционно-правовых отношений, запретом умаления или ограничения права на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций, но и с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, отказ в удовлетворении исковых требований при установленных судом обстоятельствах дела, свидетельствовал бы о том, что судебная защита носит декларативный характер, не обеспечивая реальную защиту нарушенных прав и свобод граждан, что недопустимо в правовом социальном государстве.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» № от 16 мая 2018 года о снятии с учета ФИО1 и исключении его из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному району в категории «пенсионеры» с даты постановки на учет, то есть с 26 октября 1999 года по учетному делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 09 часов 00 мин. 11.09.2018 года).

Судья И.В. Шерстюков