Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-002833-29

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-002833-29

№2а-3851/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что 20.12.2023 административный истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка с целью заключения соглашения в результате перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 661 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением № от 12.12.2024 ответчик отказал в удовлетворении заявления истца со ссылкой на возможность формирования самостоятельного земельного участка на перераспределяемой территории, а также на расположение испрашиваемого земельного участка на территории охраны объектов культурного наследия. С решением ответчика административный истец не согласен, просит признать незаконным решение Министерства № от 12.12.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца № от 20.12.2023.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района, Министерство культуры Республики Карелия, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, Невско-Ладожское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, П..

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен. Его представитель Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал. 

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Представитель заинтересованного лица П. – К., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал административные исковые требования необоснованными.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 661 кв.метр с местоположением: 

<

адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне Ж1 – «зона индивидуальной жилой застройки», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

20.12.2023 в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрировано заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка. 

Министерство письмом от 12.12.2024 № отказало истцу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на территории охраны объектов культурного наследия. 

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, когда перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как указано в пункте 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи. 

В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ указано, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2). 

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия (памятника или ансамбля) запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия. 

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с положениями статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 указанной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля. 

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона.

Согласно ответу Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия на запрос суда выявленный объект культурного наследия «Дом жилой» (кон. XIX - нач. XX вв.), расположенный по адресу: 

<

адрес> и состоящий на государственной охране в соответствии с приказом Министерства культуры Республики Карелия от 18.02.2000 № 38, расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с данными публичной кадастровой карты расположен ниже земельного участка с кадастровым номером № и имеет с ним общую границу. 

Спорный же земельный участок, в отношении которого административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположен с левой стороны (относительно земельного участка кадастровым номером №) и не имеет на своей территории объектов культурного наследия.

Границы территории в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой» (кон. XIX - нач. XX вв.) не утверждены, зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия на данной территории отсутствуют.

Таким образом, запреты и ограничения, устанавливаемые законодательством в области охраны объектов культурного наследия, для проведения мероприятий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в случае, если они не затрагивают территорию земельного участка с кадастровым номером №, в границах территории которого расположен выявленный объект культурного наследия «Дом жилой» (кон. XIX-нач. XX вв.), отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, отказ Министерства в утверждении схемы земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении по мотиву нахождения испрашиваемого земельного участка на территории охраны объектов культурного наследия, является незаконным. 

Вместе с тем, необходимо учесть следующее.

В соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным. 

Истцом испрашивается к перераспределению земельный участок площадью 381 кв.м, примыкающий к его земельному участку. Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь 1042 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения земельный участок, находящийся в собственности истца, и испрашиваемый к перераспределению земельный участки расположены в территориальной зоне Ж1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами». 

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж1 отнесены, в том числе: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, коммунальное обслуживание, религиозное использование, ведение огородничества; земельные участки общего пользования; к условно разрешенным видам использования отнесены: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, социальное обслуживание, магазины, площадки для занятий спортом, благоустройство территории, размещение гаражей для собственных нужд, хранения автотранспорта и др. 

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков установлены градостроительными регламентами Заозерского сельского поселения: для ведения личного подсобного хозяйства от 1500 кв.м до 2500 кв.м; для ведения огородничества от 100 кв.м до 500 кв.м; малоэтажные индивидуальные жилые дома от 600 кв.м до 1500 кв.м; малоэтажные блокированные дома от 200 кв.м до 800 кв.м, площадки для занятий спортом от 100 кв.м до 500 кв.м, виды разрешенного использования, не предусматривающие строительство объектов капитального строительства от 100 кв.м до 10 000 кв.м и др.

По сообщению администрации Прионежского муниципального района на запрос суда на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленного для территориальной зоны Ж1.

Исходя из скриншота публичной кадастровой карты, схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в собственности истца, расположены свободные земли (смежные), обширной площади неразграниченной собственности, в границах которых имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района.

Также судом установлено, что в собственности истца находится и земельный участок с кадастровым номером № площадью 829 кв.м, образованный в результате перераспределения земель, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером № площадью 661 кв.метр. Таким образом, совокупная площадь землепользования истца составляет 1490 кв.м. При этом ФИО1 испрашивается к перераспределению неразграниченная территория площадью 381 кв.м 

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, в Земельном кодексе РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В силу вышеприведенных положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, является достаточным основанием для отказа в перераспределении земель.

Схожая правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.10.2024 № 88а-21974/2024 (УИД 29RS0022-01-2024-000878-67), кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 № 88а-7198/2024 (УИД 60RS0017-01-2023-000455-34).

Кроме того, в отношении испрашиваемой истцом земли в Министерство обращалась П. (заявление вх. № от 20.10.2023) о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. В утверждении представленной схемы земельного участка ей было отказано по мотиву расположения испрашиваемого земельного участка в пределах ранее учтенного земельного участка. В дальнейшем с уточненной схемой П. в Министерство не обращалась.

Таким образом, возможность формирования земельного участка из перераспределяемых земель, как самостоятельного объекта гражданских прав, подлежащего передаче по общим правилам, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Данное обстоятельство являлось достаточным основанием для отказа в удовлетворения заявления истца об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена. С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 09.07.2025