Дело № 2-1777/2020 

<

данные изъяты> 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Пыжовой Н.И., 

при секретаре Бурмистровой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что ей в период с 01.07.1987г. до настоящего времени осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в г. Твери, в связи с чем 29.08.2019г. ее общий стаж по специальности составил 30 лет. Для подтверждения страхового стажа в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное) были представлены соответствующие документы. По расчетам ответчика страховой стаж ее, т.е. ФИО1, на момент обращения за назначением пенсии составил 29 лет 5 месяцев 2 дня. Согласно решению ответчика от 25.03.2020г. N 97042/20 в специальный трудовой и страховой стаж истца не могут быть включены периоды работы с 15.01.2001 г. по 15.03.2001 г., с 08.01.2003 г. по 28.02.2003г., с 01.03.2006 г. по 16.06.2006 г., с 26.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 01.03.2011г. по 26.04.2011 г., с 13.01.2014 г. по 11.03.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г., с 09.03.2017 г. по 22.03.2017 г. в связи с тем, что она находилась на курсах повышения квалификации. Также в общий трудовой стаж не был включен период ее обучения в Калининском государственном медицинском институте с 01.09.1984г. по 01.09.1990г. С данным отказом ответчика истец не согласна. Как следует из приказов работодателя, она, т.е. истец, во время работы в периоды с 15.01.2001 г. по 15.03.2001 г., с 08.01.2003 г. по 28.02.2003г., с 01.03.2006 г. по 16.06.2006 г., с 26.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 01.03.2011г. по 26.04.2011 г., с 13.01.2014 г. по 11.03.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г., с 09.03.2017 г. по 22.03.2017 г. находилась на курсах повышения квалификации без отрыва от производства с сохранением заработной платы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников одним из условий осуществления медицинской деятельности является периодическое повышение уровня квалификации, что следует из ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Приказа Минздрава РФ «О порядке получения квалифицированных категорий» от 08.08.2001 № 314. Согласно ст.11 Конвенции № 140 Международной Организации Труда от 24.06.1974г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике. Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования, с учетом уточнений просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации с 15.01.2001 г. по 15.03.2001 г., с 08.01.2003 г. по 28.02.2003 г., с 01.03.2006 г. по 16.06.2006 г., с 01.03.2011 г. по 26.04.2011 г., с 13.01.2014 г. по 11.03.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г., с 09.03.2017 г. по 22.03.2017 г., период нахождения в командировке с 26.11.2007 г. по 30.11.2007 г., обязать ответчика назначить и начислить досрочную страховую пенсию по старости с 12.03.2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. В случае удовлетворения иска судебные расходы за уплаченную госпошлину просила не взыскивать.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала письменные возражения на иск. Из письменных возражений на иск следует, что 12.03.2020 г. ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В соответствии с представленными документами стаж лечебной деятельности составил - 29 лет 05 месяцев 02 дня (при требуемом - 30 лет). Решением от 25.03.2020г. в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Из стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 12.03.2020 г. ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

25.03.2020 г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев документы, представленные ФИО1 для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, вынесла решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Согласно п.2 ст.8 Закона от 28.12.2013г. с 01.01.2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. списки соответствующий работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г., правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 1 Постановления от 16.07.2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа клиниках высших медицинских образовательных учреждений.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно,

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В этой связи с учетом части 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении стажа лечебной деятельности периоды соответствующей работы до 1 октября 1993 г. могут исчисляться с применением Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397.

При применении Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период действия Закона ССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» до 01 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии выполнения полной ставки в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. 

В соответствии с п.3 Постановления 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона от 28.12.2013г., осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с ст. 14 Закона от 28.12.2013 г. при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Судом установлено, что ФИО1 с 1987 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, УПФР зачло ФИО1 29 лет 5 месяцев 2 дня. 

Суд полагает, что также подлежат включению в специальный стаж работы периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15.01.2001 года по 15.03.2001 года, с 08.01.2003 года по 28.02.2003 года, с 01.03.2006 года по 16.06.2006 года, с 01.03.2011 года по 26.04.2011 года, с 13.01.2014 года по 11.03.2014 года, с 13.01.2016 года по 24.02.2016 года, с 09.03.2017 года по 22.03.2017 года, исключенные ответчиком из подсчета специального стажа истца, поскольку в соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В связи с этим, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы (должность), сохранялась и выплачивалась заработная плата, с которой производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Также подлежит включению в специальный стаж работы период нахождения истца в командировке с 26.11.2007 года по 30.11.2007 года, исключенный ответчиком из подсчета специального стажа истца.

В указанный период ФИО1 находилась в командировке на учебе, что подтверждается соответствующим приказом (приказ от 25.11.2007г. №). 

В командировке истец находился в период работы в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости. Нахождение в командировках на основании приказа руководителя является обязательной частью его трудовой деятельности.

В силу ст.166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. ст.167 Трудового кодекса РФ в период нахождения в командировках за работником сохраняется место работы, заработная плата и производятся страховые отчисления.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

03.10.2018г. принят Федеральный закон №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» (далее Закон от 03.10.2018г.).

В связи с вступлением в силу Закона от 03.10.2018г. с 2019 года предусмотрено повышение возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, ежегодно на один год, начиная с 2019 года по 2028 год (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к Закону от 28.12.2013г.).

На основании ч. 1.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно указанному приложению в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась в установленном законом порядке в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 12.03.2020 года. 

С учетом включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.01.2001 года по 15.03.2001 года, с 08.01.2003 года по 28.02.2003 года, с 01.03.2006 года по 16.06.2006 года, с 01.03.2011 года по 26.04.2011 года, с 13.01.2014 года по 11.03.2014 года, с 13.01.2016 года по 24.02.2016 года, с 09.03.2017 года по 22.03.2017 года, периода нахождения в командировке с 26.11.2007 года по 30.11.2007 года, ФИО1 имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 12.03.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.01.2001 года по 15.03.2001 года, с 08.01.2003 года по 28.02.2003 года, с 01.03.2006 года по 16.06.2006 года, с 01.03.2011 года по 26.04.2011 года, с 13.01.2014 года по 11.03.2014 года, с 13.01.2016 года по 24.02.2016 года, с 09.03.2017 года по 22.03.2017 года, период нахождения в командировке с 26.11.2007 года по 30.11.2007 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 12.03.2020 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

<

данные изъяты> Н.И. Пыжова

Решение принято в окончательной форме 22 июля 2020 года.

Судья 

<

данные изъяты> Н.И. Пыжова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Дело № 2-1777/2020 

<

данные изъяты>