Дело №12-30/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

р.п. Новониколаевский 2 октября 2018 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

Установил:

Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 23 августа 2018 года о назначении административного наказания и просит освободить её от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности главный врач ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» ФИО1, о причинах неявки в суд не сообщила. 

Суд, сложившиеся обстоятельства, рассмотрел жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Пономарева А.Н., поддержала доводы жалобы и пояснила, что ФИО1 признаёт вину в совершении правонарушения, однако, так как тяжких последствий по итогам правонарушения не наступило, правонарушение является малозначительным, она просит освободить главного врача ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» ФИО1 от административной ответственности. 

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Пономаревой А.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд приходит к выводу о том, что жалоба главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Судом установлено.

5 июня 2017 года ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» и ООО «Горсвет» заключён контракт № 686231 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.11.2017 года.

16 ноября 2017 года в ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» от ООО «Горсвет» поступило уведомление о готовности к сдаче выполненных работ по контракту № 686231 от 5 июня 2017 года. 

В соответствии с актом от 22 ноября 2017 года при сдаче работ выявлены недостатки, срок устранения которых установлен в 7 дней. 

По акту №2 от 29 ноября 2017 года недостатки, выявленные в ходе обследования ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» 22 ноября 2017 года устранены. 

30 ноября 2017 года главным врачом ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» ФИО1 и директором ООО «Горсвет» ФИО2 подписан акт о приёмке выполненных работ. 

14 августа 2018 года начальником отдела финансового контроля местных бюджетов контрольного управления комитета финансов Волгоградской области, в отношении главного врача ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ», составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 23 августа 2018 года, главный врач ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из положений п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствии состава административного правонарушения. 

Суд считает, что по настоящему делу имеются основания для отмены обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в деянии главного врача ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены случаи, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Из положений п.13 ст.34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно п.1 ст.766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объёме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках её начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Учитывая изложенное, условие о конечном сроке выполнения работ по контракту № 686231 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, заключённому ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» и директором ООО «Горсвет» 5 июня 2018 года являлось существенным условием контракта. 

Суд, отменяя обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, приходит к выводу, что главный врач ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» ФИО1 не изменяла условие контракта о сроке выполнения работ.

Согласно п.1 ст.450, п.1 ст.452, п.п.1,3 ст.453 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в изменённом виде.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются изменёнными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

По условиям контракта № 686231 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, заключённому ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» и ООО «Горсвет» 5 июня 2018 года спорные вопросы, разрешаются путём переговоров, в возникшие договорённости в обязательном порядке фиксируются дополнительным соглашением сторон, которые становятся неотъемлемой частью контракта. 

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» в лице главного врача ФИО1 с ООО «Горсвет» каких-либо дополнительных соглашений не заключало, следовательно, условия контракта, в том числе о сроках выполнения работ не изменяло. 

Изученными материалами подтверждается, что главный врач ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» ФИО1 требовала от ООО «Горсвет» надлежащего исполнения условий контракта и ускорения производства подрядных работ.

По убеждению суда, ненадлежащее исполнение контракта само по себе не является изменением его условий и, соответственно, не может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32. КоАП РФ.

Бездействие ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» в лице главного врача ФИО1 указанное в обжалуемом постановлении по направлению в адрес ООО «Горсвет» требования об уплате неустойки за нарушение срока, предусмотренного контрактом, а также применению банковской гарантии, не охватывается составом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32. КоАП РФ и не влечёт наступление административной ответственности по данной норме.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Решил:

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 23 августа 2018 года по делу об административных правонарушении о назначении административного наказания главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32. Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: