Дело № 2а-291/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2017 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд под председательством судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В., с участием процессуального административного истца помощника прокурора 

<

адрес> Арустамян С.А., представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства Администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, представителя административного ответчикагорода-курорта Кисловодска ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Стройжилсервис» ФИО3, рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 

<

адрес> тел/факс № 

<

данные изъяты>, административное исковое заявление прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, управлению Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, заинтересованному лицу ООО «Стройжилсервис» о признании незаконными действий в части выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>» и признании его не действующим,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города-курорта Кисловодска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, управлению Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, заинтересованному лицу АО «Передвижная механизированная колонна №» о признании действий в части выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства незаконным, признании не действующим разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований сослался на следующее.

Прокуратурой города в рамках исполнения указания прокуратуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об активизации надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о градостроительстве и землепользовании на территории города-курорта Кисловодска в деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения закона при выдаче разрешения на строительство.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города АО «Передвижная механизированная колонна № 38» выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>» общей площадью 1016,7 кв.м., количеством этажей – 3, площадью застройки 368,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2653,0 кв.м.Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок с кадастровым номером № входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города – курорта Кисловодска.

Прокурор города-курорта Кисловодска считает, что указанное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. № выдано с нарушениями требований действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичное положение содержится вч. 3 ст. 7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

УказомПрезидента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошел город Кисловодск.

Таким образом, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии сЗакономо № 26-ФЗ курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в 

<

адрес>, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установленыпостановлениемСовета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же постановлением № утверждены Положения об указанных курортах, в том числе о курорте федерального значения Кисловодск.

Статьей 1Закона № 26-ФЗ курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № границы зон и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденоПоложение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, где разработаны соответствующие режимы их использования.

В соответствии с данным положением вводятся ограничения на хозяйственную деятельность в пределах соответствующих зон, а именно:

- режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий;

- режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов;

- режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

В соответствии с п. п. 2, 9 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Часть 7 статьи 51ГрК РФ предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в установленный срок проводит проверку представленных документов, после чего выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии состатьей 23Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон №) к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относятся предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Согласно ст. 25 Закона № проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Изложенные требования носят специальный характер по отношению к положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и в силу действующего в российском законодательстве и правоприменительной практике принципа имеют приоритет перед общими нормами и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при выдаче разрешений на строительство объектов в границах площади залегания полезных ископаемых. Аналогичная правовая позиция закреплена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлении Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № №.

Таким образом, разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов (часть 3 статьи 25 Закона №).

В материалах и документах, обосновывающих выдачу разрешения № на строительство объекта капитального строительства, в том числе в проектной документации, заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, либо разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых отсутствует.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города – курорта Кисловодска, которая в силу п. 13 Постановления № устанавливается для территории, предназначенной для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, относящихся к недрам, его застройка, в силу положений ст. 25 Закона о недрах возможна только при наличии разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Таким образом, выдача органом местного самоуправления – администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города АО «Передвижная механизированная колонна №» разрешения № на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>, в 

<

адрес>» в отсутствие заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, либо разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых свидетельствует о нарушении п.п. 3 п. 7 ст. 51 ГрК РФ, ст. 23, 25 Закона №, что создает реальную угрозу ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения.

Поскольку Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошел 

<

адрес>, проектная документация объектов капитального строительства на территории города-курорта Кисловодска подлежит государственной экологической экспертизе.

В нарушение требований ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» выдача разрешения на строительство, а так же продление срока его действия, уполномоченным органом осуществлялось при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем имеется реальная опасность негативного воздействия на окружающую среду при реконструкции указанного объекта.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 

В ходе судебного заседания в качестве заинтересованного лица вместе АО «ПМК №» было привлечено ООО «Стройжилсервис».

Впоследствии, прокурором были уточнены требования в части признания незаконными действий административных ответчиков при выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>» и признании не действующим разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство, в части необходимости прохождения экологической экспертизы.

Помощник прокурора города Кисловодска Арустамян С.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила судпризнать незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска, в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ru№ на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>, в 

<

адрес>» внарушение ст. 51 ГрК РФ, ст.ст. 23, 25 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», а так же признать не действующим разрешение от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ru№ на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>, в 

<

адрес>».

Представитель административного ответчика управления архитектуры и администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск и суду пояснил, чтополномочия органа местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положением статьи 16 указанного закона определены вопросы местного значения городского округа. Согласно ч. 26 ст. 16 закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральнымизаконами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.В соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, функциями и задачами управления являются, в том числе, подготовка и выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и сооружений на территории городского округа города-курорта Кисловодска, по форме утвержденной Правительством Российской Федерации, утверждение, ведение учета и выдача градостроительных планов земельных участков в соответствие и инструкцией утвержденной приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».В рамках реализуемых полномочий, УАиГ было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, на имя АО «Передвижная механизированная колона №» согласно которому, застройщику разрешено произвести строительство «многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>».Перечень необходимой для принятия решения о выдаче разрешения на строительство определен п. 7 ст. 51 ГрК РФ. Указанный перечень является исчерпывающим и в силу требований законодательства, орган местного самоуправления не вправе требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи документов (п: 10 ст. 51 ГрК РФ в редакции действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство).Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанный перечень также является исчерпывающим.Ни к числу необходимой для получения разрешения на строительство документации, ни к числу оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не отнесен в силу требований ГрК РФ документ - разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

В части необходимости прохождения процедуры государственной экологической экспертизы пояснил следующее.Главой III статьями 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об экологической экспертизе» установлены объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня. Подпунктом 7.1 статьи 11 указанного закона № 174-ФЗ установлено, что объектом государственной экологической экспертизы является: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно подпункта 4.1 статьи 12 того же закона, установленследующий объект государственной экологической экспертизы регионального уровня: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особоохраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 названного Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации четко определены земли, относящиеся к землям особо охраняемых территорий. К таким землям относятся: особо охраняемые природные территории, природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко- культурного назначения, особо ценные земли. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах” (вместе с "Положением о курорте федерального значения Ессентуки”, "Положением о курорте федерального значения Железноводск", "Положением о курорте федерального значения Кисловодск», «Положением о курорте федерального значения Пятигорск») установлено, что курорт Кисловодск расположен в Ставропольском крае и является курортом федерального значения. Кисловодск функционирует в лечебно-оздоровительных целях и располагает природными лечебными ресурсами. Тем самым, земли Кисловодска отнесены к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов.Согласно пп. а п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов» исключены из пп. 1 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации. Тем самым город Кисловодск не относится к землям особо охраняемых территорий.В силу требований ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.Земельный участок, на котором осуществлено строительство, не расположен на территории ни одной из вышеназванных категорий. Соответственно, проектная документация в отношении возведенного объекта не подлежит прохождению государственной экологической экспертизе. Более того, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника УАиГ администрации города-курорта Кисловодска № прекращено действие оспариваемого разрешения на строительство. На основании вышеизложенного, просил суд отказать в удовлетворении требований прокурора города Кисловодскав полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований прокурора, поддержав позицию управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, просила суд в удовлетворении исковых заявлений прокурора города Кисловодска к администрации города-курорта Кисловодска, управлению архитектуры и градостроительства отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройжилсервис» генеральный директор ФИО3 в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с законом.

Кисловодским городским судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу и Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В судебное заседание представители заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу и Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, не явились, представив отзывы на иск, и заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, оценив доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены посредством реализации права на судебную защиту в конкретной процедуре. Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, в соответствии с подведомственностью дел определена ст. 11 ГК РФ. В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализация законных интересов либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав и других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными полномочиями….Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд и оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с пунктами 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обращение прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, соответствует требованиям закона.

Согласно ст. 59 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 59 КАС РФдоказательствами по делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что лица участвующие в деле обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок не предусмотрен КАС РФ.

В судебном заседании установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ между администрацией города-курорта Кисловодска в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству был заключен договор аренды земельного участка, площадью 2 653 кв.м. по 

<

адрес> для строительства 56 квартирного жилого дома с ООО «Монолит».

В последующем между ООО «Монолит» и комитетом имущественных отношений города-курорта Кисловодска заключались дополнительные соглашения к договору аренды №-ю от ДД.ММ.ГГГГ. №ю от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Монолит» и ОАО «Передвижная механизированная колонна №» был заключен договор субаренды № данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Передвижная механизированная колонна №»и ООО «Стройжилсервис» был заключен договор на выполнение функций заказчика-застройщика, в соответствии с которым ООО «Стройжилсервис» выполняет работы по строительству многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Монолит» и АО «Передвижная механизированная колонна №» было заключено соглашение о расторжении договора субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора субаренды,администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта КисловодскаАО «Передвижная механизированная колонна №» было выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ. на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>, в 

<

адрес>» общей площадью 1016,7 кв.м., количеством этажей – 3, площадью застройки 368,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2653,0 кв.м. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города – курорта Кисловодска.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо, в том числе, и положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно материалам дела и информации, полученной из Управления архитектуры и градостроительства администрации города - курорта от сторон по делу заключение государственной экологической экспертизы проектной документации и заключение федерального органа управления государственным фондом недр от АО «ПМК №» на момент предъявления документов в управление архитектуры и градостроительства не предоставлялось.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 16 ФЗ № 26-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ).

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции, уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Пунктом 6 ст.2 ФЗ № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

В соответствии с п.п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий», проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы", экспертная комиссия определяет:

соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Ессентуки, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае". Утверждено Положение о курорте федерального значения Ессентуки. Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении Положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск" признано утратившим силу.

Согласно п.15 указанного Положения земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Таким образом, получение разрешения на строительство возможно без представления положительного заключения государственной экологической экспертизы в том случае, если строительство ведется на земельном участке, не относящемся к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела, являются обстоятельства выдачи разрешения на строительство и наличия допущенных при выдаче разрешения на строительство существенных и неустранимых нарушениях градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, служащим основаниями для удовлетворения требований об отмене разрешения на строительство, относятся существенность допущенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также факт нарушения прав и интересов заинтересованных лиц, при выдаче разрешения на строительство существенных и неустранимых нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Что касается вопроса о необходимости государственной экспертизы проекта и необходимости заключения по недрам, которые необходимы и должны предшествовать получению разрешения на строительство, суд пришел к следующему.

Как следует из позиции административных ответчиков управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, градостроительства администрации города-курорта Кисловодска,земельный участок, на котором осуществлено строительство не расположен на территории «Особо охраняемых природных территорий». Свои утверждения стороны основывают на внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в соответствии с которыми курорты стали относиться не к особо охраняемой природной территории, а к особо охраняемой территории (статья 2 Закона №-Ф3), из которого исключены понятие «природная территория» и «природных», а также внесения изменения в ст.94,95 ЗК РФ, в соответствии с которыми «к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников и прочее», а фраза земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (в связи с редакцией ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № 406-ФЗ) исключена. Именно по указанным основаниям стороны считают, что государственная экологическая экспертиза проекта в настоящем случае не требуется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что стороны неправильно применяют указанные нормы материально права во времени, поскольку ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № 406-ФЗ предусмотрено, что настоящий ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. частью 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № регламентировано, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего закона. Данным законом внесены изменения в ст. 94, 95 ЗК РФ, а правовой режим земель особо охраняемых природных территории и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохранён. Не признаны утратившими силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ- Кавказских минеральных водах» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании курортом Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждения положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны горно- санитарной охраны курорта федерального значения устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, парков, лесопарков и других зелёных насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города – курорта Кисловодска, которая в силу вышеуказанного постановления устанавливается для территории, предназначенной для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, относящихся к недрам, его застройка, возможна только при наличии разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых в силу положений ст. 25 Закона о недрах.

С учётом изложено суд установил, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на который выдано разрешение строительство администрацией города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ., относится к землям особо охраняемых природных территорий.

При таких обстоятельствах, выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> отДД.ММ.ГГГГ №, в отсутствие государственной экологической экспертизы ставит под угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых, свидетельствует о том, что оценка воздействия на окружающую среду со стороны компетентного органа не дана, сведений об отсутствии залегания полезных ископаемых на момент получения разрешения на строительство не было, что, в свою очередь, не позволяет отследить степень негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении строительства на земельном участке, расположенном во второй зоне санитарной охраны курорта Кисловодск, и может причинить вред окружающей среде. Приобщенные к материалам дела в ходе слушания дела заключение №. о наличии полезных ископаемых и недрах под участком и разрешение № на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, у суда сомнения не вызывают и свидетельствуют о том, в соответствии со ст. 25 Закона о недрах были приняты меры по установлению мероприятий по выявлению площадей полезных ископаемых, всоответствии с указанной нормой закона, месте с тем, указанное заключение и разрешение получены после выдачи разрешения на строительство, что противоречит принципат Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым получение разрешения на строительство объекта капитального строительства должно предшествовать началу осуществления строительных работ, а Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых, уже начаты или окончены.

На основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, стороны должны представлять доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ и п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значении и об утверждении Положений об этих курортах» (вместе с Положением о курорте федерального назначения Кисловодск) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экологической экспертизе.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Кисловодска в части признания незаконными действий администрации города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи АО «Передвижная механизированная колонна №» разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru№ на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> в г. Кисловодске».

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования прокурора о признании не действующим разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании действиеразрешения от ДД.ММ.ГГГГ № строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> в г. Кисловодске», выданное АО «Передвижная механизированная колонна №», прекращено на основании распоряжения№ от ДД.ММ.ГГГГ начальника УАиГ администрации города-курорта Кисловодска. 

Основанием для вынесения данного распоряжения явилось заявление генерального директора АО «ПМК №» на основании заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Монолит» и АО «Передвижная механизированная колонна №» о расторжении договора субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, предмет спора - разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> в г. Кисловодске» отсутствует, в связи с чем требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175,176,177, 178,180,218,219,227, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города-курорта Кисловодска в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Признать незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи АО «Передвижная механизированная колонна №» разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> в г. Кисловодске». 

В удовлетворении административного иска прокурора в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц о признании не действующим разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца. 

Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2017 года.

Судья А.В. Коротыч