Дело №2-5167/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» декабря 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дзержинского района г.Новосибирска обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида», в котором просит обязать ответчика разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, согласовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, установить срок для совершения вышеуказанных действий три месяца. В обоснование указанных требований истец указывает, что прокуратурой Дзержинского района г.Новосибирска в ходе проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, проанализировано состояние законности, исполнения расположенными на территории Дзержинского района г.Новосибирска юридическими лицами требований законодательства об отходах производства и потребления. 

Так, проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида». Выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Как установлено в ходе образовательной деятельности МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» образуются отходы. В том числе в учреждении для освещения помещений используются люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы I класса опасности – люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные, в ходе эксплуатации помещений образуется мусор от бытовых помещений, несортированный и иное. Данные отходы накапливаются в местах временного хранения и сдаются в специализированные организации. 

Ответчиком в нарушение указанных требований законодательства при наличии отходов не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования. Из информации руководителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в прокуратуру района следует, что ответчик не обращался по вопросу предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение департамент не выдавал. 

Невыполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1 поддержала заявленные требования, просила срок для совершения заявленных требований в соответствии со ст. 206 ГПК РФ увеличить до 9 месяцев.

Представитель ответчика МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна, бытовые отходы, люминесцентные лампы вывозятся с территории детского садика по договору, проекта нет, но создать данный проект, возражений у них нет.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории, норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления (далее отходы) согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 года №50. Согласно п. 45 указанного приказа нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора.

Подпунктом 7.1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.08.2015 №309-п утверждено положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

Указанным положением определены полномочия департамента, в соответствии с п.п. 9 п. 9 которых, в установленной сфере деятельности департамент предоставляет государственные услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к I классу опасности, мусор от бытовых помещений относится к IV классу опасности.

Как установлено в ходе судебного заседании и не оспаривалось представителем ответчика в ходе образовательной деятельности МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» образуются отходы, в том числе I класса опасности (люминесцентные лампы) и IV класса опасности (бытовой мусор), которые накапливаются в местах временного хранения на территории МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» и вывозятся МУП «С», с которым у ответчика заключен договор.

Данное обстоятельство так же подтверждается ответом заведующей МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» ФИО3 (л.д. ... 

Согласно информации департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области МКДОУ города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» в период с ДД.ММ.ГГГГ в департамент за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не обращалось, документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не выдавал. Данное обстоятельство не оспаривалась представителем ответчика в судебном заседании. 

Таким образом, ответчик в нарушение требования законодательства при наличии отходов, том числе I класса опасности (люминесцентные лампы) и IV класса опасности (бытовой мусор), не разработал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования, в связи с чем, требования прокурора Дзержинского района г.Новосибирска о возложении обязанности на ответчика разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, согласовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды новосибирской области.

Рассматривая требования прокурора Дзержинского района г.Новосибирска об установлении ответчику срока в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения вышеуказанных действия, суд с учетом мнения сторон приходит к выводу об установлении срока равного 9 месяцам с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» удовлетворить. 

Обязать Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад №381 комбинированного вида» разработать и утвердить в установленном законом порядке проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, согласовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. 

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение по делу изготовлено 12 декабря 2017 года

Судья: (подпись) Местеховская Е.В.