УИД 74RS0046-01-2024-002767-54

Дело №2-136/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28 января 2025 года город Озёрск 

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С. 

при секретаре Потаповой Е.Р. 

с участием истицы ФИО1, представителя Шестаковой Г.В., представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Белой ЛВ к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене распоряжения №к от 16 июля 2024 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д.4-6).

В обоснование исковых требований указала, что с 10 июня 2000 года работает в Муниципальном бюджетном учреждении Озерского городского округа Челябинской области «Парк Культуры и Отдыха» (далее в тексте – МБУ «ПКиО»), в настоящее время в должности 

<

>. 16 июля 2024 года на основании распоряжения №к временно исполняющего полномочия главы Озерского городского округа Челябинской области ФИО4 ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с чем она не согласна и это повлекло обращение в суд за защитой трудовых прав. Как указано в иске, основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности послужило якобы не исполнение ею п.4 постановления администрации округа № от 05 апреля 2024 года, в соответствии с которым на Белую Л.В. в срок до 01 июня 2024 года была возложена обязанность организовать подготовку и обслуживание мест массового отдыха на водоемах. По мнению истицы, в рамках своих полномочий она приняла все необходимые меры для исполнения постановления № от 05 апреля 2024 года, в связи с чем, применение дисциплинарного наказания незаконно.

Определением судьи от 21 октября 2024 года в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных исковых требований, привлечены Управление культура и молодежной политики администрации Озерского городского округа Челябинской области, а также МБУ «ПКиО» (л.д.1-2).

Протокольным определением от 12 декабря 2024 года в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле третьим лицом привлечено Управление по делам ГО и ЧС (л.д.126-127).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что МБУ «ПКиО» на праве бессрочного пользования передан земельный участок, на котором до 2021 года располагался пляж «Колибри». С 2021 года по настоящее время этот земельный участок не состоит в реестре пляжей Челябинской области, не является местом, оборудованным и пригодным для организованного купания. Постановлением № от 05 апреля 2024 года (в пункте 4) на истицу возложена обязанность в срок до 01 июня 2024 года организовать подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах – на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» по адресу: 

<

...>. Со слов ФИО1, еще до вынесения данного постановления, ей были предприняты все необходимые меры для информирования граждан относительно отсутствия пляжа: актуализированы карты-схемы городского парка путем заклеивания информации о пляже, убраны информационный таблички пляж «Колибри», «Место для купания», убраны спасательные круги. При входе в парк и вдоль всей береговой полосы были установлены таблички «Место массового отдыха. Береговая полоса МБУ ПКиО». Также на территории парка путем расклеивания информационных листов до граждан доводилась информация следующего содержания: «Внимание! Участок береговой полосы МБУ «ПКиО» не является пляжем, не является местом для купания». Просила учесть, что в общественно-информационной газете «Озерский Вестник» за №35 (4160) от 14 июня 2024 года тиражом 34 000 экземпляров была размещена информация, приводящая граждан города в заблуждение о функционировании пляжа в парке. Насколько знает, автором статьи была администрация города. На это объявление истица отреагировала и осуществила звонок главному редактору газеты. Считает дисциплинарное взыскание в виде выговора необоснованным, просит отменить.

Представитель истицы адвокат Шестакова Г.В. (полномочия в ордере л.д. 36) в судебном заседании доводы ФИО1 поддержала, указав, что последней в полной мере были выполнены необходимые меры по исполнению распоряжения администрации №к от 16 июля 2024 года. В постановлении № от 05 апреля 2024 года не конкретизированы действия и не отражены меры, которые работник должен предпринять для подготовки мест массового отдыха. Со слов представителя, до 2021 года в парке функционировал пляж «Колибри», до настоящего времени на нем расположены спасательные вышки, имеется станция лодочного проката. Администрация выделяет денежные средства на исследование пробы воды, производятся работы по очистке дня, отсыпается песок. Все это дезориентирует граждан, которые посещают парк, и которые продолжают считать, что пляж «Колибри» действует. 

Представитель ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2 (полномочия в доверенности л.д.162) в судебном заседании против исковых требований возражал, представил письменный отзыв (л.д.118-121). Как пояснил представитель, МБУ «ПКиО» передан в бессрочное пользование земельный участок, включающий участок береговой полосы в зоне рекреации учреждения по адресу: 

<

...>. Директором МБУ «ПКиО» с 14 июня 2019 года является ФИО1 Переданный земельный участок в настоящее время не является пляжем, не оборудован для этих целей, не предназначен для купания. Постановлением № от 05 апреля 2024 года утверждены места массового отдыха на водоемах, к которым, в том числе, относится участок береговой линии в зоне рекреации парка. ФИО1 в срок до 01 июня 2024 года было поручено организовать подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах. Однако истец необходимые меры по недопущению (исключению) купания не предприняла в установленный срок. 18 июня 2024 года на расстоянии 15 метров от береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» произошло утопление несовершеннолетней ФИО7, которая купалась в месте, не предназначенном для купания. 15 июля 2024 года в администрацию Озерского городского округа поступило обращение начальника Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа ФИО8 с предложением о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания, что и было сделано. При применении взыскания учтен факт привлечения истицы ранее к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Считает, что порядок применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания соблюден, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Представитель третьего лица – Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО3 (полномочия в доверенности л.д. 116) в судебном заседании против исковых требований возражала по доводам письменного отзыва (л.д.131-134). Со слов представителя, МБУ «ПКиО» передан в бессрочное пользование земельный участок, включающий участок береговой полосы в зоне рекреации учреждения по адресу: 

<

...>. Подход к воде осуществляется по береговой полосе, администрация МБУ «ПКиО», являясь юридическим лицом, должна обеспечивать информирование о запрете купания путем размещения соответствующей информации. От ФИО1 каких либо предложений, замечаний, нареканий по постановлению администрации №858 от 05 апреля 2024 года, не поступало. Считает примененное к истице дисциплинарное взыскание в виде выговора обоснованным. 

Представитель третьего лица – Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Озерского городского округа Чудов В.В. в судебном заседании пояснил, что администрацией Озерского городского округа Челябинской области в целях обеспечения безопасности, охраны жизни людей на водных объектах муниципального образования было принято постановление №858 от 05 апреля 2024 года. Данным постановлением утвержден подробный план мероприятий, одним из исполнителей является директор парка ФИО1 Конкретный объем и достаточность мер по подготовке и обслуживанию места массового отдыха на водоемах, необходимых для обеспечения безопасности людей, ответственными исполнителями определяются самостоятельно (л.д.155-157).

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО11, ФИО12, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно положениям части первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст.193 Трудового кодекса РФ, согласно которой, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. 

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. 

Согласно положениям, закрепленным в пункте 53 Постановления Пленума Верховного суда РФ, Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

То есть при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

При этом в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Из изложенного следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, а также соблюдение порядка привлечения к ответственности.

По материалам дела установлено, что распоряжением администрации Озерского городского округа Челябинской области №л от 14 июня 2019 года ФИО1 переведена с должности 

<

> по культурно-массовой работе МБУ «ПКиО» на должность директора (л.д.45).

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 14 июня 2019 года, ФИО1 принимается на должность 

<

> МБУ «Парк Культуры и Отдыха» по срочному трудовому договору (п.2).

В силу п. 9 соглашения, руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. 

Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (п. 10). 

Трудовой договор с ФИО1 с 17 июня 2020 года считается заключенным на неопределенный срок (распоряжение администрации Озерского городского округа №лс от 15 июня 2020 года) (л.д. 46).

В соответствии с п.п.1 п.3.1 должностной инструкции 

<

> МБУ «Парк Культуры и Отдыха» от 01 августа 2017 года №, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, 

<

> обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Озерского городского округа, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальный нормативных актов и трудового договора (л.д. 14-19).

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области № от 05 апреля 2024 года в целях обеспечения безопасности, охраны жизни людей на водных объектах Озерского городского округа, утвержден план мероприятий по охране жизни людей на водоемах Озерского городского округа за 2024 года, утверждены места для массового отдыха на водоемах, в числе которых участок береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» по адресу: 

<

...>. (л.д.39).

Пунктом 4 постановления от 05 апреля 2025 года ФИО1 предписано в срок до 01 июня 2024 года организовать подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах. 

В соответствии с Планом мероприятий по охране жизни людей, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на водоемах Озерского городского округа Челябинской области на 2024 год, директору МБУ «ПКиО» ФИО1 предписано в срок до 01 июня 2024 года: подготовить места массового отдыха и купания на водоемах города – участки береговой полосы в зоне рекреации парка, места, опасные для купания, оборудовать запрещающими знаками в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 19 сентября 2012 года №479-П (пункт 3 Плана). (л.д. 54-56).

С постановлением от 05 апреля 2024 года и Планом мероприятий истицы была ознакомлена 07 апреля 2024 года, о чем подтвердила в ходе судебного заседания (л.д.122).

27 июня 2024 года и.о. прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области ФИО13 в адрес главы Озерского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.57-60).

Из содержания представления следует, что постановлением администрации округа № от 05 апреля 2024 года утверждены места массового отдыха на водоемах, к которым, в том числе, относится участок береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» по адресу: 

<

...>. Вышеуказанный участок не состоит в реестре пляжей Челябинской области, не является местом, оборудованным и пригодным для организованного купания. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте парка в сети «Интернет», а также информацией, размещенной на информационном стенде центральной аллеи МБУ «ПКиО», участок береговой полосы в зоне рекреации парка, является пляжем, то есть местом, оборудованы и пригодным для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных процедур. Таким образом, население Озерского городского округа, в том числе и несовершеннолетние, вводятся в заблуждение о возможности безопасного использования участка береговой полосы в зоне рекреации парка, в качестве пляжа, что влечет нарушение их прав по обеспечению безопасности на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 18 июня 2024 года на территории округа произошел случай гибели ребенка во время купания на водном объекте в месте, не оборудованном для этих целей. Фактом, способствующим вышеуказанному трагическому происшествию является не обеспечение должного контроля за соблюдением требований безопасности поведения на водном объекте. Прокурор считает, что в результате отсутствия должного контроля со стороны ответственных должностных лиц за действиями сотрудников МБУ «ПКиО», допущено нарушений требований федерального законодательства, влекущее нарушение прав несовершеннолетних. Предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные и действенные меры по устранению и исключению впредь указанных нарушений закона. 

Письмом от 05 июля 2024 года (исх. №) ФИО1 предложено в двухдневный срок предоставить в письменной форме объяснения по факту нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении (л.д. 8).

Согласно представленным истицей объяснениям от 08 июля 2024 года, с 2022 года на земельном участке по ул. Парковая д. 1 отсутствует пляж как место для купания. Карта-схема городского парка на сайте МБУ в отдельной вкладке была размещена в 2019 году и носила архивный характер. Главная страница официального сайта МБУ «ПКиО» в сети Интернет какой-либо информации о месте купания с приглашением на пляж не содержала и не содержит. Информационный стенд, где есть упоминание о пляже, был установлен в 2019 году и находился в глубине парка на значительном расстоянии от береговой линии. С 2022 года принимались меры по актуализации карты-схемы городского парка путем заклеивания информации о пляже. Запрещающих знаков учреждение не имело права устанавливать, так как в перечне опасных мест береговая полоса в зоне рекреации МБУ «ПКиО» отсутствовала, а числилась как место массового отдыха на водоемах. В связи с тем, что береговая полоса не является местом для купания, были приняты все возможные меры по информированию, предупреждению граждан путем расклеивания на территории парка информационных листов с текстом: «Внимание! Участок береговой полосы МБУ «ПКиО» не является пляжем, не является местом для купания» (л.д. 9-10).

Согласно письму начальника Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа от 15 июля 2024 года ФИО8 (исх. 06-01-21/460), рассмотрев представление прокурора об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, и письменные объяснения 

<

> ФИО1, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 1 п. 3.1 должностной инструкции 

<

> МБУ «ПКиО», выразившихся в ненадлежащем исполнении п. 4 постановления № от 05 апреля 2024 года, просит рассмотреть вопрос о привлечении ФИО14 к дисциплинарной ответственности (л.д. 13).

Распоряжением временно исполняющего полномочия главы Озерского городского округа ФИО4 №к от 16 июля 2024 года, на основании представления прокурора от 27 июня 2024 года, ходатайства Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа от 15 июля 2024 года, в соответствии со ст. ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ, за ненадлежащее исполнение п. 4 постановления администрации Озерского городского округа от 05 апреля 2022 года №858, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по информированию жителей Озерского городского округа о небезопасности (не предназначенности) для купания места массового отдыха на водоемах – участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО», расположенного по адресу: 

<

...> ФИО1 объявлен выговор (л.д. 40). 

С распоряжением ФИО1 ознакомлена 18 июля 2024 года.

26 июля 2024 года администрацией города в адрес и.о. прокурора направлен ответ на представление от 27 июня 2024 года (л.д.61-62).

Из ответа на представление следует, что МБУ «ПКиО» передан в бессрочное пользование земельный участок, включающий участок береговой полосы в зоне рекреации учреждения по адресу: 

<

...>. Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области № от 05 апреля 2024 года утверждены места массового отдыха на водоемах, к которым, в том числе, относится участок береговой зоны рекреации МБУ «ПКиО», а также места, опасные для купания. В соответствии с п.4 указанного постановления директору МБУ «ПКиО» ФИО1 поручено в срок до 01 июня 2024 года организовать подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах. Участок береговой зоны в рекреации учреждения не включен в реестр пляжей Челябинской области, в настоящее время не предназначен для купания и не является местом для купания. Вместе с тем, оснований для включения указанного участка в перечень мест, опасных для купания, не имеется. По состоянию на 27 июня 2024 года на официальном сайте МБУ «ПКиО» в сети Интернет, на информационном стенде центральной аллеи парка содержалась информация, что участок береговой полосы в зоне рекреации парка является пляжем, местом, оборудованным и пригодным для организованного отдыха и купания, в связи с чем, посетители, в том числе, и несовершеннолетние дети, вводились в заблуждение относительно возможности безопасного использования указанного участка для купания. В ходе рассмотрения представления директором парка ФИО14 приняты меры по надлежащему информированию и предупреждению граждан путем расклеивания на территории парка информационных листов с соответствующим текстом. За ненадлежащую подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по информированию жителей Озерского городского округа о небезопасности (не предназначенности) для купания места массового отдыха, директор ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлен выговор. 

Постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по ЗАТО г.Озерск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по факту смерти несовершеннолетней ФИО7, за отсутствием события преступления, предусмотренного ст. ст. 

<

> УПК РФ, а также за отсутствием в действиях 

<

> МБУ «Парк Культуры и Отдыха» ФИО1 и начальника Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа ФИО8 признаков преступления, предусмотренного ч

<

> РФ (л.д. 174-187).

Как указано в постановлении, участок береговой полосы с водной акваторией озера Иртяш в зоне рекреации МБУ «ПКиО» не отнесен к категории городских пляжей, не предусматривает в этом месте купание населения и не внесен в учетный реестр пляжей в Челябинской области территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС РФ. Видом разрешенного использования земельного участка является размещение городского парка и отдыха. Представленные документы не подтверждают право МБУ «ПКиО» на использование указанного земельного участка для эксплуатации пляжа. 

Поскольку береговая полоса не имеет статуса пляжа, это влечет за собой отсутствие права МБУ «ПКиО» на использование земельного участка как пляжа, в связи с этим, указанный участок береговой полосы в зоне рекреации не должен отвечать требованиям безопасности пляжа. 

В силу п. 13 Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Озерского городского округа, для личных и бытовых нужд (утв. решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 26 марта 2008 года N 37), предоставление гражданам информации об ограничении и запрещениях использования водных объектах общего пользования, расположенных на территории Озерского городского округа, осуществляется через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков (щитов, стендов и т.д.), устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.

Согласно п.п. 1 п. 24 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Челябинской области (утв. постановлением Правительства Челябинской области от 19 сентября 2012 года N 479-П), на водных объектах и пляжах запрещается: купаться в местах, не оборудованных для этих целей, и в местах, где выставлены запрещающие информационные знаки.

Проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о надлежащем исполнении ФИО1 п. 4 постановления администрации Озерского городского округа №858 от 05 апреля 2024 года в установленный срок – до 01 июня 2024 года, что подтверждается совокупностью доказательств: 

-пояснениями истицы о том, что, начиная с 2022 года, она актуализировала карту-схему городского парка путем заклеивания информация о пляже, были убраны информационные таблички «Пляж Колибри», убраны спасательные круги, установлены таблички «Место массового отдыха. Береговая полоса МБУ «ПКиО». После вынесения постановления №858 от 05 апреля 2024 года она провела оперативные совещания, в целях реализации плана мероприятий, вновь были проверены информационные листы с указанием, что береговая полоса не является местом для купания, информация об отсутствии пляжа актуализирована, 

-фотографиями размещенной предупредительной информации (л.д.50-53),

-служебной запиской заместителя директора МБУ «ПКиО» ФИО11 от 08 июля 2024 года, из которой следует, что она является лицом, ответственным за предоставление информации об учреждении на различных ресурсах. Аншлаги с наглядной агитацией по безопасности купания на воде и о данном участке, как о территории пляжа, были сняты еще в 2022 году. С июня 2022 года по настоящее время на всей береговой полосе парка размещены информационные листы следующего содержания: «Береговая полоса не является местом для купания». С 2022 года информация о пляже на информационном стенде парка актуализировалась путем заклеивания цветным скотчем. Несмотря на то, что наклейки периодически отрывают, следы скотча остались. На официальном сайте МБУ «ПКиО» не содержится какой-либо информации о купании, приглашении на пляж (л.д.71),

-показаниями свидетеля ФИО15 в судебном заседании, которая подтвердила к пояснениям служебной записки, что, начиная с апреля 2024 года, вся информация относительно отсутствия пляжа вновь была актуализирована, размещены информационные листы на деревьях, содержащие указание об отсутствии места для купания. Карта-схема городского парка действительно размещалась на отдельной странице сайта МБУ «ПКиО», носила архивный характер, была удалена 18 июня 2024 года,

-служебной запиской заместителя директора по ФИО22. от 08 июля 2024 года, который указал, что с 2022 года в период купального сезона вдоль береговой полосы в зоне рекреации городского парка на его территории постоянно вывешивались информационные знаки о том, что береговая полоса не является местом для купания. Это было сделано и в 2024 году (л.д. 72),

-протоколом оперативного совещания № от 17 апреля 2024 года МБУ «ПКиО». В п. 7 указано на выполнение следующих мероприятий: актуализировать информацию о деятельности учреждения на сайте, освежить все стенды, расположенные на территории учреждения (ответственное лицо ФИО11). В п. 11 указано на подготовку плана мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения ЧС на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» (до ДД.ММ.ГГГГ, ответственное лицо ФИО17) (л.д.195-196),

-протоколом оперативного совещания № от 22 мая 2024 года, в ходе которого зафиксировано выполнение плана мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения ЧС на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО»: обновлены информационные стенды и предупредительные таблички на участке береговой полосы (исп. ФИО11, ФИО18) Принято решение продолжать контроль выполнения плата до 01 июня 2024 года (л.д.193-194),

-показаниями свидетеля ФИО12, пояснившей, что она работает в МБУ «ПКиО» с 2008 года в должности заведующего склада, также выполняет поручения заместителя директора. В ноябре 2023 года, после выхода из декретного отпуска, ее проинформировали о том, что в парке теперь береговая полоса, а не пляж, выдали постановление с перечислением мест для купания. По поручению руководства она проверяла таблички с информацией о том, что береговая полоса не является пляжем и местом для купания. Таблички были размещены в местах массового скопления людей, они развешивались по деревьям, заборам, по аллеям. Для отчета делала фотографии. После происшествия с ребенком, таблички закрасили краской, так как скотч постоянно отрывали. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истицей в срок до 01 июня 2024 года в полной мере была организована подготовка и проведено обслуживание мест для массового отдыха, постановление администрации № от 05 апреля 2024 года исполнено. Являясь директором парка, ФИО1 приняла необходимые меры к информированию жителей города о небезопасности для купания места на участке береговой полосы в зоне рекреации парка. В действиях ФИО1 суд не усматривает нарушение п.п.1 п.3.1 должностной инструкции 

<

> МБУ «Парк Культуры и Отдыха». Указание в представлении прокурора о наличии информации о пляже на официальном сайте парка, а также на информационном стенде, не свидетельствует о невыполнении истицей возложенных на нее постановлением от 05 апреля 2024 года обязанностей в установленный срок, и не подтверждает нарушение п. 1 п. 3.1 должностной инструкции 

<

> МБУ «ПКиО». Поскольку участок береговой зоны в рекреации учреждения не включен в реестр пляжей Челябинской области, он не должен отвечать требованиям безопасности пляжа, в связи с чем, размещение специальных информационных знаков, предусмотренных п. 24 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Челябинской области (утв. постановлением Правительства Челябинской области от 19 сентября 2012 года N 479-П), не являлось обязательным. 

Исходя из изложенного, суд отменяет распоряжение администрации Озерского городского округа Челябинской области №к от 16 июля 2024 года. Тем самым, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Белой ЛВ к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации временно исполняющего обязанности главы Озерского городского округа ФИО4 №к от 16 июля 2024 года о применении к Белой ЛВ дисциплинарного взыскания в виде выговора. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Медведева И.С.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года. 

<

> 

<

> 

<

> 

<

> 

<

> 

<

>