Дело № 2а-1-34/2024 (УИД) 69RS0011-02-2024-000058-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2024 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием административного истца прокурора Кесовогорского района Тверской области Кириной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства об использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области имеется общественный колодец, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения указанного населенного пункта. 

04.12.2023 прокуратурой Кесовогорского района проведено обследование общественного колодца в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области. Установлено, что колодец шахтный, стенки – бетонные кольца круглой формы. В нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) водозаборное сооружение не оборудовано отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы. В нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекция водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды не проводилась более года. 

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев. 

Наличие на территории Кесовогорского муниципального округа ненадлежащим образом обслуживаемого колодца, являющегося источником питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы его надлежащей эксплуатации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе от угрозы распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений. 

Все вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления Кесовогорского муниципального округа Тверской области вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Кесовогорского муниципального округа, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.

Кроме того, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.

Несмотря на то, что прокуратурой района 15.01.2024 главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения не устранены.

С учетом поступившей информации от администрации Кесовогорского муниципального округа от 15.02.2024 о планируемых сроках устранения выявленных нарушений, а также наступление летнего периода в течении которого возможно будет устранить нарушения, считаю что срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет достаточным и целесообразным.

Все вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления – администрацией Кесовогорского муниципального округа вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.

Кроме того, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании общественного колодца в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области; обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать: оборудование отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы общественного колодца в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области, чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды по вышеуказанному адресу в соответствие с требованиями пунктов 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании административный истец - прокурор Кесовогорского района Тверской области Кирина Д.С. поддержала административное исковое заявление в полном объёме, просила его удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, был извещен судом надлежащим образом и своевременно.

От административного ответчика – администрации Кесовогорского района Тверской области поступило заявление о том, что администрация не возражает против удовлетворения требований прокурора по настоящему административному делу, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц- Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом и своевременно.

От заинтересованного лица – Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области поступило заявление о том, что заинтересованное лицо не возражает против удовлетворения требований прокурора по настоящему административному делу, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства об использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области имеется общественный колодец, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения указанного населенного пункта. 

04.12.2023 прокуратурой Кесовогорского района проведено обследование общественного колодца в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области. Установлено, что колодец шахтный, стенки – бетонные кольца круглой формы. В нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) водозаборное сооружение не оборудовано отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы. В нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекция водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды не проводилась более года. 

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев. 

Наличие на территории Кесовогорского муниципального округа ненадлежащим образом обслуживаемого колодца, являющегося источником питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы его надлежащей эксплуатации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе от угрозы распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений. 

Все вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления Кесовогорского муниципального округа Тверской области вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Кесовогорского муниципального округа, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.

Кроме того, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.

Несмотря на то, что прокуратурой района 15.01.2024 главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения не устранены.

С учетом поступившей информации от администрации Кесовогорского муниципального округа от 15.02.2024 о планируемых сроках устранения выявленных нарушений, а также наступление летнего периода в течении которого возможно будет устранить нарушения, считаю что срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет достаточным и целесообразным.

Все вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления – администрацией Кесовогорского муниципального округа вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.

Кроме того, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании общественного колодца в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать: оборудование отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы общественного колодца в с. Матвеевское у дома №23 Кесовогорского муниципального округа Тверской области, чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды по вышеуказанному адресу в соответствие с требованиями пунктов 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина 

Решение составлено в окончательной форме 07.03.2024.

Судья Н.В. Торбина