дело № 12-480/2019

РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы РБ Багаутдинов Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 18 июня 2019 года, которым

заместитель председателя Единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РБ городской клинической больницы №21 г.Уфа 

ФИО5 

<

данные изъяты> 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ должностное лицо – заместитель председателя Единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РБ городской клинической больницы №21 г.Уфа ФИО5, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО5 подала жалобу в суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ограничиться устным замечанием.

ФИО5 и ее защитник Волкова Т.Б. просили постановление отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.30 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок являются близкими родственниками (родителями и детьми) руководителю юридических лиц - участников закупки.

Согласно части 1 статьи 69 указанного закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Так, 29.06.2018 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрена жалоба АО «Группа компаний МЕДПОЛИМЕРПРОМ» и проведена внеплановая проверка действий комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская клиническая больница № 21 города Уфа, при осуществлении закупки № 0301300051518000464 «Поставка устройств для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов для нужд ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2018 №0301300051518000464-3-1 заявка Заявителя отклонена по

следующим основаниям «Не соответствует 1. ст. 14 44-ФЗ - ограничение или запрет допуска иностранной продукции».

В соответствии с ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией установлено, что пунктом 15 раздела №2 «Общие сведения» установлены ограничения - Условия установления ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

В соответствии п. 2 (1.1) с постановлением Правительства Российской Федерации от 5.02.2015г. №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено:

Для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно:

содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2;

подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком осуществляется закупка медицинских изделий из Перечня №2 (Приложение к Постановлению Правительства РФ №102). Указанный факт им не оспаривается.

Заявитель предлагает к поставке товар «Устройство для переливания инфузионных растворов и кровезаменителей (ПК)_набор для переливания крови Германия».

На заседании комиссии установлено, что АО «Группа компаний МЕДПОЛИМЕРПРОМ» соответствует требованиям Технического задания, более того, включено в вышеуказанный реестр поставщиков. Информация об остальных участниках закупки в реестре отсутствует.

Положения пунктов 2(1.1), 2(3) Постановления Правительства РФ №102, пункта 1 Постановления Правительства РФ №967 не содержат ограничений по стране производства предлагаемого к поставке товара и соответственно, применяются в отношении поставок товаров как Российского, так и зарубежного производства.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе, так как комиссия неправомерно отклонила заявку АО «Группа компаний МЕДПОЛИМЕРПРОМ».

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2018 г. №0301300051518000464-3-1 содержит подписи следующих членов аукционной комиссии: председатель комиссии - ФИО3; Зам. председателя комиссии - ФИО1; члены комиссии - ФИО2, ФИО4; секретарь - ФИО6

Согласно Приказу №1-ОД от 01.01.2018 г. (внесены изменения в приказы №734-ОД от 22.05.2018) «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ РБ городская клиническая больница №21 города Уфа» ФИО5 является заместителем председателя комиссии.

Таким образом, должностным лицом - заместителем председателя аукционной комиссии ФИО5 допущены нарушения законодательства, а именно, неправомерное отклонение участника закупки.

Дата и время совершения административного правонарушения: 19.06.2018 года, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Доказательствами совершения административного правонарушения являются материалы дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях ФИО5 неправомерного отклонения участника закупки, выразившегося в нарушении ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вина ФИО5 в совершении вышеназванных действий подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении, трудовым договором, сведениями о заявке и другими материалами дела.

На основании исследованных доказательств должностное лицо, вынесшее постановление пришло к правильному выводу о том, что ФИО5 имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ей не соблюдены вышеуказанные требования. 

При проверке не установлено непредвиденных, непреодолимых для должностного лица препятствий, находящихся вне его контроля и способных повлиять на соблюдение им требований законодательства. Меры по недопущению вышеуказанных нарушений законодательства ФИО5 не приняты.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежащим образом мотивированы в постановлении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 18 июня 2019 года, в отношении Страховой ФИО7 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р. Багаутдинов