УИД 89RS0005-01-2021-002508-59

дело № 12-197/2021

апел. дело № 7-326/2021 

судья Клышникова О.М.

копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

18 августа 2021 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №03/4-280/2021 от 8 июня 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 должностное лицо АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее по тексту - Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 16 июля 2021 года постановление должностного лица государственного органа оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, ФИО1 считает решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года незаконным и подлежащим отмене. Выводы о наличии в ее действиях состава административного правонарушения являются необоснованными, в связи с тем, что мероприятия по установлению соответствия нормативам ПДК ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» производились не в контрольных створах (в Т-3 и в Т-5), а на расстоянии ниже выпуска КОС-15000 на 50 метров, ниже выпуска КОС-30000 на 100 метров, что отражено в протоколе об административном правонарушении; мероприятия по отбору проб и количественному химическому анализу проб воды водного объекта реки Япгаяха также проводились в местах, не соответствующих установленным контрольным створам, в связи с чем данное заключение не является показателем превышения ПДК. 

Согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» №23/2021 - ППВ-ГК по загрязняющим веществам имеются превышения ПДК и в фоновом створе реки (до сброса сточных вод). Данное обстоятельство напрямую связано с выявленным превышением ПДК после сброса. Утверждает, что для подтверждения факта нарушения требований к охране водных объектов необходимо выявить негативные последствия после сброса сточных вод, то есть превышения ПДК в водном объекте в контрольных створах, чего не было установлено при ее привлечении к административной ответственности.

Должностное лицо государственного органа, ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды; предметом - водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Согласно пункту 1 ч.2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 23.1 №7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.1 №7-ФЗ установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании решения № 89-12.04.00.001-Р-РСВХ-С-2018-05282/00 с 22 марта 2018 года АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» предоставлен в пользование водный объект - река Янгаяха (бассейн реки Пур) (далее - водный объект) в целях сброса сточных вод, срок водопользования по 12 января 2022 год, обществу установлены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ.

Согласно представленному журналу учета качества сбрасываемык сточных вод и (или) дренажных вод АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» за 2020 год и за I квартал 2021 года, а также протоколам исследований проб воды, проведенных АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в I квартале 2021 года, установлено превышение установленных нормативов допустимых сбросов с КОС - 15000 м3 и КОС-3000 м3 в 2021 года.

По результатам плановой выездной проверки, сотрудниками контролирующего органа, были осуществлены выезды на КОС-15000 и КОС-30000, с целью проведения отбора проб очищенных вод, а также поверхностной природной воды. Проба № 1 - отобрана 50 м ниже по течению от сброса очищенных сточных вод с КОС-15000 очищенной сточной воды с КОС-15000; проба № 2 - отобрана 100 м выше по течению от места сброса очищенных сточных вод с КОС (фоновая проба); проба №3 - отобрана 100 метров ниже по течению от сброса очищенных сточных вод с КОС-30000. 

Согласно Заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.04.2021 №23/20214-ПППВ-ГК, представленного ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в пробах природной 

поверхностной воды отобранных ниже места сброса сточных вод с КОС-15000 наблюдается превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ (ПДК) показателей загрязняющих веществ - по ионам аммония (проба №1 в 1,3 раза, проба №2 в 1,04 раза, проба № 3 в 1,6 раз) и по железу (проба №1 в 4,8 раз, проба №2 в 3,4 раза, проба № 3 в 5,2 раза).

Таким образом, общество, осуществляющее эксплуатацию КОС-15000 и КОС-30000 и использующее водный объект в производственной деятельности, и должностное лицо ФИО3 обязаны предвидеть негативные последствия и осуществлять мероприятия по охране водного объекта. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 03/4-280/2021 от 01.06.2021г., актом проверки № 97 от 20.05.2021г., предписанием № 43 от 20.05.2021г., копиями результатов исследований, измерений и испытаний проб, отобранных ЦЛАТИ по Самарской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.04.2021 №23/20214-ПППВ-ГК и т.д., которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом общества № 991-К от 01 октября 2014 года на должность начальника экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с 01 октября 2014 года назначена ФИО1, на которую п.п. 2.1, 2.4, 2.7, 2.10 должностной инструкцией возложена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства при эксплуатации объекта.

Вопреки доводам жалобы, процедура отбора проб происходила в присутствии начальника экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 и в соответствии с установленной процедурой отбора проб. Судьей городского суда данным доводам дана надлежащая оценка с приведением подробных мотивов и анализом законодательства, оснований не соглашаться с которыми не имеется.

Действиям начальника экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 дана верная квалификация по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, она не предприняла все зависящие меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

судья /подпись/ С.А. Семейкина