Гражданское дело № 2-17/2020

УИД 19RS0004-01-2019-001080-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 25 мая 2020 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего Петрова И.М.,

с участием заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузика П.Г.,

представителя ответчика Администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в лице главы ФИО1,

при секретаре Торбостаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация Верх-Аскизского сельсовета, Администрация) о понуждении к совершению действий. Исковые требования прокурор мотивировал тем, что по результатам проведения прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия надзорных мероприятий в сфере соблюдения ответчиком законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Верх-Аскизского сельсовет выявлены нарушения указанных требований, выразившиеся в том, что до настоящего времени на территории сельсовета не созданы площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и отсутствуют контейнеры для накопления таких отходов. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Верх-Аскизский сельсовет, утвержденные решением Совета депутатов Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района от 7 июля 2006 г. № 17, прокурор указал, что бездействие ответчика нарушает конституционные права граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду, в связи с чем просил суд (с учетом уточнения исковых требований) обязать Администрацию Верх-Аскизского сельсовета в срок до 1 сентября 2020 г. организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Верх-Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, а также организовать приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов с целью оснащения ими мест (площадок) накопления ТКО. 

Определением суда от 24 октября 2019 г., а также протокольным определением суда от 15 января 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация Аскизского района), а также Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити - 2000» (далее - ООО «Аэросити-2000»). 

В судебном заседании заместитель прокурора Аскизского района Гузик П.Г. уточненные исковые требования прокурора поддержал в полном объёме по изложенным в иске доводам. 

Представитель ответчика Администрации Верх-Аскизского сельсовета ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска прокурора, указав, что действующим законодательством на Администрацию не возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также приобретению контейнеров для накопления таких отходов.

Третьи лица Администрация Аскизского района и ООО «Аэросити - 2000» своих представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. В письменных заявлениях представители третьего лица Администрации Аскизского района ФИО2, а также третьего лица ООО «Аэросити - 2000» ФИО3 просили рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей данных третьих лиц.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая, что нарушения в сфере охраны окружающей среды затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а невыполнение требований законодательства, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей природной среды, отсутствие мест (площадок) накопления ТКО создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, является нарушением прав, как жителей данной местности, так и приезжающих граждан, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, суд приходит к выводу о том, что прокурор Аскизского района правомерно обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Аскизского района проверки на территории Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в отсутствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

19 июля 2019 г. в адрес главы Верх-Аскизского сельсовета прокуратурой Аскизского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор Аскизского района указал, что до настоящего времени вышеперечисленные нарушения Администрацией Верх-Аскизского сельсовета не устранены.

Данное обстоятельство полностью подтверждено представителем ответчика ФИО1 в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

По смыслу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, (далее - Правила) следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (п. 20 Правил).

Согласно п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Понятие «организация», используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил, п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», суд считает необходимым возложить обязанность организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на Администрацию Верх-Аскизского сельсовета.

Как следует из содержания Плана мероприятий по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Хакасия на период 2019-2020 года, утвержденного Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 21 июня 2019 г. № 78-П, в целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», создание объектов инфраструктуры системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включающее в себя, в том числе создание органами местного самоуправления (по согласованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено в срок до 31 декабря 2020 г. 

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер обязанностей, возложенных судом на ответчика, их объём и цели возложения, суд считает разумным и целесообразным предоставить Администрации Верх-Аскизского сельсовета срок для выполнения возложенных на него обязанностей до 31 декабря 2020 г. включительно. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на Администрацию Верх-Аскизского сельсовета обязанности по организации приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика в указанной части.

Так, из положений ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил, Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ не следует, что на сельские поселения возложена организация приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 июня 2017 г. № 328, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть предоставлены потребителям региональным оператором, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами местного самоуправления муниципальных образований или установлены самим потребителем. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе передавать региональному оператору в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации контейнеры для твердых коммунальных отходов, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно либо по цене, определенной соглашением сторон. 

При этом прокурором в материалы дела не представлено доказательств наличия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который бы закреплял обязанность органа местного самоуправления муниципального образования по предоставлению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Верх-Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района от 7 июля 2006 г. № 17, на которые сослался прокурор, также не содержат положений, возлагающих на Администрацию Верх-Аскизского сельсовета обязанности по организации приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении иска прокурора в части возложения на Администрацию Верх-Аскизского сельсовета обязанности по организации приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2020 г. включительно организовать на территории муниципального образования Верх-Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В остальной части в удовлетворении иска прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий И.М. Петров 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 01 июня 2020 г. 

Судья И.М. Петров