Дело № 2а-1178/21 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Евграфовой Ю.И.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Нагайцевой С.А.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев дело в порядке административного судопроизводства по административному исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения № №, выданного 08.04.2015г. РЭП ГИБДД Павлово-Посадского ОВД ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, подтверждающее его право управления транспортными средствами категории "В,В1" сроком до 08.04.2025г., обязании сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России "Павлово-Посадский".

В обоснование иска указал, что Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка по обращению главного врача ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» г. Павловский Посад Московской области» ФИО3 о нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО2, состоит на диспансерном наблюдении в психиатрическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» с 14.08.2017г. с диагнозом «F 10.2»-«Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости», ремиссия на текущий момент составляет 9 месяцев. Согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский», ФИО2 имеет водительское удостоверение 5021209155, выданное 08.04.2015 РЭП ГИБДД Павлово-Посадского ОВД, подтверждающее его право управления транспортными средствами категории «В, В1» сроком до 08.04.2025г. Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновении и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 «Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10-F16, F18, F19. Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами. Наличие у ФИО2 заболевания, препятствующего возможности управления транспортными средствами является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами, поскольку данные обстоятельства представляют непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Представитель административного истца, помощник прокурора Нагайцева С.А., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, и показал, что действительно в 2017г. проходил лечение в больнице в связи с возникшим периодом злоупотребления алкоголем, вследствие чего был поставлен на учет, в апреле 2020г. также проходил недолгое лечение, но злостным алкоголиком он не является, он имеет постоянное место работы, где находится на хорошем счету.

Представитель 3-го лица, наркологического диспансерного отделения ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» г. Павловский Посад Московской области», ФИО1 в судебном заседании показала, что ФИО2 поставлен на учет с 14.08.2017г. с диагнозом «F 10.2»-«Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости», поскольку проходил длительное лечение в стационарном отделении больницы. Впоследствии у него наступила длительная ремиссия, однако, в апреле 2020г. он вновь попал на лечение в больницу в результате употребления алкоголя. Ремиссия на текущий момент составляет 9 месяцев. Для снятия ФИО2 с учета ремиссия должна составлять не менее 2-х лет.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года N 5938-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском свидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями п.п.4,5 ст. 25 Закона № 196-ФЗ подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Пункт 1 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения определяет, что к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 Перечня относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10-F16, F18, F19.Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Согласно Международной классификации болезней-10 (10-й пересмотр) коду F10 соответствует заболевание - психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. 2. Синдром зависимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспротными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общества и государства в области дорожного движения.

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 имеет водительское удостоверение № №, выданное 08.04.2015 РЭП ГИБДД Павлово-Посадского ОВД, подтверждающее его право управления транспортными средствами категории «В, В1» сроком до 08.04.2025.

ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении в психиатрическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» с 14.08.2017г. с диагнозом «F 10.2»-«Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости», ремиссия на текущий момент составляет 9 месяцев.

Наличие у ФИО2 заболевания, препятствующего возможности управления транспортными средствами является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами, поскольку данные обстоятельства представляют непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом изложенного, суд принимает во внимание доводы административного истца как обоснованные, поскольку факт наличия заболевания, препятствующего праву управления транспортными средствами, установлен, доказательств стойкой ремиссии заболевания административным ответчиком суду не представлено, сведений о том, что ответчик снят с диспансерного учета в установленном порядке не имеется.

Таким образом, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей.

Поскольку административный истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, административный ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд полагает необходимым государственную пошлину взыскать с ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения № №, выданного 08.04.2015г. РЭП ГИБДД Павлово-Посадского ОВД ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, подтверждающее его право управления транспортными средствами категории "В,В1" сроком до 08.04.2025г. 

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России "Павлово-Посадский".

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета городского округа Павловский Посад Московской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021г.

Судья: С.П. Большакова