2-2969/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

22 мая 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

При секретарях Кролевецком А.А., Залевской Н.В.,

С участием истца ФИО1, сурдопереводчика АВ, представителя ответчика - ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Амурской области Управления социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсацию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указал, что является инвалидом второй группы по причине инвалидности с детства, а также сыном участника Великой Отечественной Войны, погибшего 28 февраля 1943 года, - ИИ. Как ребенок погибшего военнослужащего, ставший инвалидом до 18 лет, считает, что имеет право на получение ежемесячной социальной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Однако при обращении в ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району для назначения ему такой денежной компенсации получил отказ. Причиной отказа, изложенной ответчиком в решении от 16 января 2018 года № 191, явилось якобы отсутствие у него права на назначение ежемесячной денежной компенсации, поскольку освидетельствование причины инвалидности - «инвалид с детства» было произведено 03 декабря 1961 года, т.е. после достижения 18-летнего возраста. Вместе с тем, считает, что несмотря на наличие данного факта, имеет право на назначение указанной денежной компенсации, и решение ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району от 16 января 2018 года № 191 является незаконным, поскольку причина его инвалидности – «Инвалид с детства» означает, что инвалидность он получил до 18 лет.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району от 16 января 2018 года № 191 об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей; возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В судебное заседание не явились представители правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты Амурской области, извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. С учетом правил ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что почти 2 года пытается реализовать свое право на получение пособия. Его отец погиб на войне, мать осталась одна. В послевоенные годы была беднота, никакие документы по инвалидности не оформлялись, т.к. не было возможности. Впервые обратился за установлением инвалидности только в 20 лет.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила об обстоятельствах, изложенных в возражении.

Из возражений представителя ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» следует, что 18 декабря 2017 года ФИО1 обратился в управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». ФИО1 представил в управление документы в соответствии с требованиями Правил № 142. ФИО1 представил справку МСЭ-2006 № 0002288648, выданную 23 октября 2007 года, в которой указано, что он является инвалидом с детства. Согласно справке из ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области, пенсия истцу назначена на основании выписки из акта освидетельствования от 03 декабря 1961 года (причина инвалидности - инвалид с детства), то есть на дату освидетельствования ФИО1 исполнилось 20 лет, что не соответствует требованиям п. 3 ч. 11 ст. 3 Закона № 306-ФЗ. Управление направило в адрес министерства запрос и личное дело получателя ЕДК ФИО1 для разъяснения правомерности назначения и выплаты ему ЕДК. 02 февраля 2018 года из министерства социальной защиты населения области получено разъяснение, согласно которого членом семьи гражданина, призванного на военные сборы, имеющего право на получение ежемесячной денежной компенсации считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет. Министерство социальной защиты населения Амурской области не подтвердило право ФИО1 на получение ЕДК. Управление приняло решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» на основании полученного разъяснения министерства социальной защиты области. Управление также полагает, что истцом избран неверный способ защиты своего права. Так как спорным обстоятельством явилось то, что у ФИО1 отсутствует документ, подтверждающий наличие инвалидности, установленной до 18 лет, то ему следовало обратиться в суд за установлением факта, имеющего юридическое значение. Считает, что у ФИО1 отсутствует право на назначение и выплату ему ежемесячной денежной компенсации по имеющимся в деле документам, а его исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель министерства социальной защиты населения в своём отзыве пояснил, что согласно представленной справки ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области от 29 августа 2017 года № 06/2-71653 пенсия назначена истцу на основании выписки из акта освидетельствования от 03 декабря 1961 года (причина инвалидности - инвалид с детства), т.е. после 18 лет. Полагает, что ответчиком было правомерно отказано в назначении и предоставлении ФИО1 компенсационной выплаты, поскольку иных документов, подтверждающих установление истцу инвалидности до 18 лет, представлено не было, в связи с чем просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из справки отдела социального обеспечения исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов г. Хабаровска от 14 февраля 1986 года № 145 усматривается, что истец является сыном погибшего на фронте ИИ

Истцу, как члену семьи погибшего на фронте назначена пенсия бессрочно, что подтверждается удостоверением № 44/1.

Справкой серии МСЭ-2006 №0002288648 от 23 октября 2007 года истцу была повторно установлена инвалидность второй группы по причине инвалидности с детства.

18 декабря 2017 года ФИО1 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». 

Решением от 16 января 2018 года № 191 ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации поскольку, не были представлены документы, подтверждающие установление инвалидности до достижения 18 летнего возраста.

Рассматривая правомерность отказа истцу в назначении ежемесячной денежной компенсации, суд приходит к следующему. 

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

В силу пункта 3 части 11 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ к членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Правила назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно п.7 Правил № 142 порядок регистрации заявлений, а также порядок принятия решения о назначении ежемесячной денежной компенсации определяются уполномоченным органом.

Уполномоченным органом в г. Благовещенске и Благовещенском районе является ГКУ АО «Благовещенский УСЗН».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил № 142, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно подпункту «б» пункта 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, документа, подтверждающего право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию, а именно копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста.

Пунктом 4 разъяснений, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15 апреля 2003 года N 17 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», определены критерии установления инвалидности с детства, согласно которым причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Таким образом, суд приходит в выводу, что истец, будучи признанным инвалидом с детства в совершеннолетнем возрасте, являлся таковым и до 18 лет, в то же время представить документы о признании его инвалидом в возрасте до 18 лет он не может ввиду того, что в послевоенное время у матери истца не было возможности обратиться в уполномоченные органы за разрешением данного вопроса. 

Кроме того, наличие у истца инвалидности с детства подтверждается и представленным истцом свидетельством Министерства Просвещения СССР, в котором указано, что ФИО1 обучался в неполной средней школе для глухонемых детей г. Благовещенска Амурской области, окончил полный курс этой школы в 1958 году.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решение ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району от 16 января 2018 года № 191 об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей; возложении обязанность на ответчика ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом довод представителя ответчика о том, что истцом был избран неверный способ защиты, поскольку ему следовало обратиться в суд в соответствии со ст. 264 ГПК РФ, не заслуживает внимания, поскольку на основании ст. 12 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Истец самостоятельно избрал способ защиты нарушенного права путем обращения в суд с данным исковым заявлением.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Амурской области Управления социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району от 16 января 2018 года № 191 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9, 10, 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 мая 2018 года.

Председательствующий судья Н.С. Юркова