Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2020 года город Богородицк Тульской области 

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А., 

при секретаре Бекк В.С., 

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-534/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в недаче ответа по существу обращения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в недаче ответа по существу обращения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В частности, административный истец указывает, что административный ответчик на его заявление от 18 января 2020 года не дал ответ по существу поставленных в нем вопросов, то есть по существу обращения, в котором он просил пенсионный орган отобрать свидетельские показания у бывших сотрудников типографии ФИО1 (директора) и ФИО2 (начальника отдела кадров), для установления периода его работы в течение 15 месяцев в указанной организации ввиду утраты документов о работе. Ответ, данный на указанное заявление, не содержит информации об отборе показаний у указанных лиц, а содержит указание на общие правила подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий и отсутствие данных о его работы в типографии в архиве, с чем административный истец не согласен. 

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в недаче ответа по существу обращения, обязать административного ответчика дать ответ по существу указанного обращения и на все поставленные в нем вопросы. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Правила направления и регистрация письменного обращения изложены в статье 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Так, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 12 приведенного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) с заявлением, в котором просил отобрать свидетельские показания у бывших сотрудников типографии г. Богородицка ФИО1 (директора типографии) и ФИО2 (главного бухгалтера/начальника отдела кадров), для установления периода его работы с августа ДД.ММ.ГГГГ г. по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ г. в указанной организации ввиду утраты документов о работе, поскольку указанные лица знают его по совместной работе у одного работодателя и располагали документами о его работе в типографии.

Данное заявление ФИО3 было датировано ДД.ММ.ГГГГ исх. №-В, что подтверждается поступившим текстом обращения в пенсионный орган, и поступило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ вх. № № 

Обращение ФИО3 рассмотрено, ответ дан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ исх. №, им получен.

Таким образом, обращение ФИО3 рассмотрено Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) в срок, установленный ст. 12 Закона N 59-ФЗ. 

Суд, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд с указанными требованиями, установил, что ответ на обращение был дан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, им был получен в феврале ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из приложенной административным истцом к административному иску копии почтового конвента (дата штемпеля Почты России ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств обратного административным истцом не приведено и не представлено, административный истец обстоятельства получения данного ответа не отрицал в судебном заседании и приложил его копию к административному иску. Административное исковое заявление подано ФИО3 в суд в почтовое отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административное исковое заявление подано административным истцом с соблюдением трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. 

Проверяя законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулировавший порядок назначения, выплаты и перерасчета трудовых пенсий, устанавливал, в частности, правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе свидетельскими показаниями.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Указанное решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

Таким образом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) обладает такими полномочиями, как орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии.

Пунктом 38 указанных Правил установлено, что при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Таким образом, порядок подачи заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, об установлении периода работы на основании свидетельских показаний, требования к его содержанию, форме определены Правительством Российской Федерации.

Заявление работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний допустимо при наличии документов, подтверждающих факт и причину утраты документов о работе не по вине работника.

Как установлено судом, и не оспаривалось административным истцом, документы о работе (трудовая книжка) были утеряны самим работником при переезде на другое место жительства, то есть по его вине. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний (отборе свидетельских показаний) от ДД.ММ.ГГГГ не был приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения. Доказательств обратного в материалы дела не приведено.

По данным архивного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документы типографии 

<

адрес> на хранение не поступали. Сведениями о месте нахождения этих документов архив не располагает. В документах по личному составу Тульской типографии за ДД.ММ.ГГГГ гг. сведений о работе ФИО3 не установлено, о чем информационно также сообщено административным ответчиком в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, у пенсионного органа отсутствовали законные основания для рассмотрения заявления ФИО3 об установлении периода его работы именно на основании свидетельских показаний ФИО1 и ФИО2, в частности для отбора у данных лиц показаний, как у лиц, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя при отсутствии соблюдения изложенных условий.

В этой связи пенсионный орган законно и обоснованно изложил в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ заявителю требования, предъявляемые к содержанию и форме заявления об установлении периода его работы, при соблюдении которых пенсионный орган обладает полномочиями на принятие решения об установлении периодов работы на основании свидетельских показаний.

Доводы административного истца о том, что пенсионный орган мог установить персональные данные указанных свидетелей и отобрать у этих лиц показания, в том числе и при содействии органов полиции, поскольку он сам самостоятельно лишен возможности это сделать, предпринимал надлежащие меры к установлению данных этих лиц, и их извещению, основаны на ошибочном толковании приведенных норм законодательства Российской Федерации и являются необоснованными, поскольку такие полномочия государственного органа действующим законодательством не закреплены, равно как и обязанность представлять такие сведения пенсионному органу полицией.

Законных оснований для получения свидетельских показаний в данной ситуации (поскольку имела место утрата документов о работе по вине работника) не имелось. 

Помимо прочего, сбор и обработка персональных данных указанных свидетелей пенсионным органом без их согласия нарушают положения ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 7, 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Данная информация охраняется законом и запрещена к распространению без согласия их владельцев. Заявителем явка указанных свидетелей в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не обеспечена, данные свидетелей, позволяющие их идентифицировать и известить о необходимости явки (сведения о месте жительства, точные фамилия, имя, отчество двух свидетелей), в заявлении не приведены, их согласие на дачу свидетельских показаний заявление не содержит. 

Оценив представленные сторонами доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, суд, установил, что обращение ФИО3 рассмотрено уполномоченным лицом, которому оно адресовано, в сроки и с соблюдением процедуры рассмотрения обращений и по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписан уполномоченным на то лицом – начальником Управления.

Несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения. Данных о необъективности рассмотрения обращения заявителя не установлено в ходе рассмотрения дела. Утверждения заявителя о незаконном бездействии административного ответчика в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашли.

Таким образом, нарушений в действиях Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", судом не установлено, а потому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав, законных интересов административного истца действиями административного ответчика. 

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в недаче ответа по существу обращения, возложении обязанности дать ответ по существу обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2020 года.

Председательствующий