Дело № 3а-1150/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2020 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Шулико О.Г.,

при секретаре Каминской К.В.,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

ФИО>1 об оспаривании в части нормативных правовых актов территориального планирования представительного органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец 

<

ФИО>2 оспаривает положения правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, утвержденному решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28 марта 2014 года № 91 (далее Правила землепользования и застройки), поскольку согласно названному нормативному правовому акту, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...>, мкр. 

<

Адрес...>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» находится в границе санитарно-защитной зоны насосных станций.

В обоснование заявленных требований 

<

ФИО>1 указал, что является собственником указанного земельного участка. Полагает, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) и постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В судебное заседание административный истец 

<

ФИО>1, и его представитель ФИО1, действующей на основании доверенности не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От представителя истца поступило заявление с просьбой проведения судебного заседания в её отсутствие.

Представитель административного ответчика – Совета муниципального образования Туапсинский район, ФИО2, действующая, также от имени заинтересованного лица – администрации муниципального образования Туапсинский район и представитель заинтересованного лица – администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представили письменные возражения на административный иск.

Прокурор Клетной В.Б. в судебном заседании в заключении указал, что административный иск подлежит удовлетворению, просил признать нормативные правовой акт не действующим в оспариваемой части, полагая, что санитарно-защитная зона в месте расположения спорного земельного участка, определена в нарушение требований действующего законодательства.

Изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме. 

Из материалов дела следует, 

<

ФИО>1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...>, 

<

Адрес...> 

<

Адрес...> на основании договора купли-продажи земельного участка от 20 сентября 2016 года, дата регистрации права 27 сентября 2016 года.

19 февраля 2020 года он обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

Адрес...> уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с Уведомлением от 20 февраля 2020 года № 1324 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок частично расположен в зоне санитарного санитарно-защитной зоне насосных станций.

Исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 12 октября 2020 года № 12 3126/032, подготовленных управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район согласно правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в водоохраной зоне, частично в санитарно-защитной зоне насосных станций, в границах П зоны санитарной охраны курортов.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношении административного истца.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования Туапсинский район органы местного самоуправления муниципального образования Туапсинский район решают на территориях сельских поселений Туапсинского района иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона и соответствующим законом Краснодарского края. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального образования Туапсинский район.

На территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального образования Туапсинский район решают, в том числе вопрос об утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения разработаны на основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 17 октября 2013 № 3561; муниципального контракта от 11 декабря 2013 г. № 2013.219280.

Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28 марта 2014 г. N 91 утверждены правила землепользования и застройки Новомихайловского, которые размещены в сети Интернет на официальном информационном сайте Совета муниципального образования Туапсинский район и опубликованы в газете "Черноморье сегодня" от 03 апреля 2014 г. N 36(1782).

Представленные суду материалы свидетельствуют, что утверждение Правил произведено полномочным органом с соблюдением установленной Уставом муниципального образования туапсинский район процедуры. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, также соблюдены.

Указанный нормативный акт принят уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия и обнародования и на этом основании не оспаривается.

При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемого нормативного правового акта органа местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения городского округа пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Как следует из представленных картографических материалов, на картах Правил землепользования и застройки на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района отображена зона с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона насосных станций, которая распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, принадлежащего административному истцу. Данная зона была отображена в результате принятия Правил землепользования и застройки (решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 28 марта 2014 года № 91) 

Как было указано выше, согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 12 октября 2020 года № 12 3126/032, подготовленных управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район согласно правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в санитарно-защитной зоне насосных станций.

Согласно сведениям, представленным администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, около территории 

<

Адрес...>, мкр. 

<

Адрес...>, располагаются 9 скважин на реке Ту, которые в соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества № 01/02/104 от 29.10.2020 принадлежат администрации. На данный момент времени, работа скважин на реку Ту приостановлена.

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Новомихайловского городского поселения 

<

Адрес...> указала, что не располагает сведениями, каким образом устанавливались санитарно-защитные зоны после окончания строительства скважин, а также проводились ли мероприятия по обоснованию санитарно-защитной зоны, был ли подготовлен проект обоснования установления санитарно-защитной зоны. 

По сведениям управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 29 октября 2020 № 23-00-03/17-19024-2020 санитарно-защитная зона для объектов (насосные станции) не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны насосных станций, охватывающей земельный участок истца и не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Кроме того, из представленных представителем администрации Новомихайловского городского поселения документов следует, что разработка 11 скважин на реку Ту в с. Ольгинка велась с целью питьевого водоснабжения курортов Майкопского завода «Точрадиомаш», а также улучшения водоснабжения в с. Ольгинка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Вместе с тем зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на картах зон с особыми условиями использования территории в оспариваемом акте не устанавливалась. 

При таких обстоятельствах, когда в ходе рассмотрения дела установлено противоречие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения настоящего решения суда применялись, и на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, суд признает их недействующими со дня вступления в силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление 

<

ФИО>2 удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 28 марта 2014 года № 91 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, 

<

Адрес...>. 

<

Адрес...>.

Обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Совета муниципального образования город-курорт Анапа, а также разместить на сайте Совета муниципального образования город-курорт Анапа.

Обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 декабря 2020 года.

Судья О.Г. Шулико