Дело № 2а-755/2017

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

22 августа 2017 года гор. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего - судьи Афониной М.Н.,

при секретаре Абрамовой О.С., 

с участием: 

прокуроров: помощников прокурора Олонецкого района Республики Карелия Царицина Р.М.,

представителей административного истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Олонецкого района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии .... от хх.хх.хх г. № о регистрации кандидата в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по избирательному округу № 5 ФИО5,

установил:

административный истец ФИО1 - кандидат в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по избирательному округу № 5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Олонецкого района об отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по избирательному округу № 5 ФИО5

В обоснование административного иска указано, что решением Совета Видлицкого сельского поселения от хх.хх.хх г. назначены выборы депутатов представительного органа Видлицкого сельского поселения.

Организацию выборов в Совет Видлицкого сельского поселения осуществляет избирательная комиссия Видлицкого сельского поселения, которая является избирательной комиссий соответствующего уровня при подготовке и проведении выборов данного уровня. Полномочия избирательной комиссии Видлицкого сельского поселения постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелии (далее - ЦИК РК) от хх.хх.хх г. № возложены на территориальную избирательную комиссию Олонецкого района (далее - ТИК). 

хх.хх.хх г. решением ТИК ФИО5 было отказано в регистрации в качестве кандидата. 

хх.хх.хх г. ЦИК РК рассмотрела жалобу ФИО5 на решение ТИК от хх.хх.хх г. и вынесла постановление об отмене решения ТИК от хх.хх.хх г., обязав ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата.

Решением ТИК от хх.хх.хх г. ФИО5, выдвинутый от избирательного объединения «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее - КПРФ), был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по избирательному округу № 5. 

Административный истец ФИО1 также зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по этому же избирательному округу.

Административный истец полагает, что при регистрации ФИО5 были нарушены нормы действующего законодательства, регистрация кандидата должна быть отменена в связи с нарушением требований подпунктов «б» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), подпунктов «б» и «г» части 14 статьи 26 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (далее - Закон № 683-ЗРК). 

Принятие незаконного решения о регистрации кандидата от КПРФ повлекло за собой создание неравных условий и необоснованных преимуществ по сравнению с другими кандидатами и избирательными объединениями. При этом, истец указывает, что КПРФ при выдвижении кандидатов в депутаты не была лишена возможности соблюсти действующее законодательство, надлежащим образом известив о выдвижении кандидатов ТИК Олонецкого района, а также назначив уполномоченного представителя. 

Представители административных ответчиков ТИК Олонецкого района и ЦИК РК, заинтересованные лица Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и ФИО5 будучи надлежащим образом извещеными о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявили. 

В связи с надлежащим извещением участников процесса суд с учетом мнения сторон пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц на основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). 

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 и ФИО3 административный иск поддержали, просили его удовлетворить по изложенным основаниям, дав пояснения, аналогичные по своему содержанию административному исковому заявлению. При этом, указав, что на территории Олонецкого района действует местное отделение заинтересованного лица избирательного объединения КПРФ, которое в соответствии с действующим Уставом политической партии КПРФ правомочно выдвигать кандидатов в депутаты при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления. У заинтересованного лица избирательного объединения «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в силу действующего Устава Политической партии КПРФ подобных полномочий не имеется. Кроме того, указали на то, что имеются различия между тем постановлением заседания избирательного объединения, которое оно само по запросу суда представило, и тем, что представлено суду ТИК Олонецкого района (например, в части количества кандидатов). 

Прокурор полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку каких-либо существенных нарушений при выдвижении хх.хх.хх г. избирательным объединением «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатов в депутаты, влекущих безусловный отказ в регистрации или отмену регистрации кандидата в депутаты, допущено не было. Равно как не является существенным нарушением то обстоятельство, что при выдвижении кандидатов в депутаты не были назначены уполномоченные представители избирательного объединения. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Совета Видлицкого сельского поселения Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № назначены выборы Совета Видлицкого сельского поселения четвертого созыва на хх.хх.хх г.. 

Постановлением ЦИК РК от хх.хх.хх г. № полномочия избирательной комиссии Видлицкого сельского поселения возложены на территориальную комиссию Олонецкого района.

На состоявшемся хх.хх.хх г. заседании избирательного объединения «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Видлицкого сельского поселения по избирательному округу № 5 Олонецкого муниципального района выдвинут ФИО5

Судом также установлено, что все необходимые для выдвижения и регистрации кандидата документы были представлены в ТИК .... в установленные законом сроки в надлежащем оформлении. Указанные обстоятельства установлены из исследованных заявлений ФИО5 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по указанному одномандатному округу, документов по вопросу его образования и трудоустройства, копии паспорта на имя ФИО5, вышеуказанного постановления заседания избирательного объединения «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от хх.хх.хх г.. При этом, суд исходит из того, что данные обстоятельства сторонами не оспаривались, а ими оспаривалось соответствие совершенных действий по выдвижению кандидата в депутаты положениям действующего законодательства. 

Решением ТИК Олонецкого района от хх.хх.хх г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по избирательному округу № 5 ФИО5 в соответствии с подпунктами «б», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами «б» и «г» части 14 статьи 26 Закона РК № 683-ЗРК. 

Постановлением ЦИК РК от хх.хх.хх г. № решение ТИК Олонецкого района от хх.хх.хх г. отменено, ТИК Олонецкого района обязано зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения Олонецкого района Республики Карелия ФИО5, выдвинутого избирательным объединением «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в срок не позднее хх.хх.хх г.. 

Решением ТИК .... от хх.хх.хх г. № ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по одномандатному округу № 5. 

Вышеуказанные обстоятельства установлены судом на основании исследованных в судебном заседании доказательств, которые проверены судом, и по результатам их проверки и оценки, суд приходит к выводу, что они являются относимыми к рассматриваемому делу, так как имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела; допустимыми как полученные в соответствии с требованиями статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), и достоверными, поскольку содержат соответствующие действительности сведения, что подтверждается тем, что они согласуются между собой и с объяснениями сторон, носящих аналогичный характер в части описания установленных судом обстоятельств дела.

В своей совокупности исследованные доказательства, по мнению суда, являются достаточными для вынесения решения по делу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Из содержания пункта 8 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом № 67-ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5 утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ) определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Организацию выборов в Совет Видлицкого сельского поселения осуществляет ТИК Олонецкого района, которая является избирательной комиссий соответствующего уровня при подготовке и проведении выборов данного уровня.

В тоже время, судом установлено, что хх.хх.хх г. - в Единый день голосования на территории Республики Карелия в соответствии с Законом Республики Карелии от 25 мая 2017 года № 2122-ЗРК «О выборах Главы Республики Карелия» и постановлением Законодательного собрания Республики Карелия от 8 июня 2017 года № 303-VI ЗС (официально опубликованы и находятся в свободном доступе) будут проводиться выборы Главы Республики, организацией и проведением которых занимается ЦИК РК. При этом, суду не представлено сведений, что ЦИК РК передавал свои полномочия нижестоящим избирательным комиссиям по проведению выборов Главы Республики Карелия. 

В силу положений пунктов 11, 19, 22 и 24 статьи 2 Федерального закона № 67- ФЗ, исходя из полномочий избирательных комиссий разных уровней, установленных статьями 23, 27 Федерального закона № 67-ФЗ, а также принимая во внимание положения статей 64, 66-68 указанного Федерального закона, судом установлено, что хх.хх.хх г. на территории Олонецкого района Республики Карелия будут проводиться выборы в представительные органы местного самоуправления района и выборы Главы Республики Карелия, то есть будут проводиться совмещенные выборы. При указанных обстоятельствах вышестоящей избирательной комиссией, организующей и проводящей выборы, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 67-ФЗ является ЦИК РК. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо - избирательное объединение «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в данном случае правомерно хх.хх.хх г. известило ЦИК РК о проведении хх.хх.хх г. заседания по выдвижению кандидатов в депутаты, поскольку при проведении выборов хх.хх.хх г. именно ЦИК РФ является вышестоящей избирательной комиссией, организующей и проводящей выборы, и в силу положений Федеральных законов № 67-ФЗ и 95-ФЗ является избирательной комиссией соответствующего уровня, в том числе при выдвижении избирательным объединением кандидатов в депутаты на муниципальных выборах. 

Равно как, принимая во внимания положения действующего законодательства и Устава Политической партии КПРФ, суд не усматривает обязанности за избирательным объединением выдвижение кандидата в депутаты местным отделением, действующим на территории Олонецкого района, а не региональным отделением политической партии. 

По результатам изучения как постановления от хх.хх.хх г. по результатам заседания избирательного объединения «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», так и справки секретаря ЦИК РК от хх.хх.хх г. суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при выдвижении ФИО6 кандидатом в депутаты от указанного избирательного объединения. Указанные документы признаются судом соответствующими требованиям действующего законодательства, регулирующего избирательный процесс в Российской Федерации. 

Сам по себе факт не указания в постановлении заседания избирательного объединения «Карельское Республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от хх.хх.хх г. уполномоченных представителей не влечет незаконность проведенной процедуры выдвижения кандидата в депутаты, равно как данное обстоятельство не является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену решения о регистрации кандидата в депутаты. 

Каких-либо иных нарушений действующего законодательства при выдвижении ФИО5 кандидатом в депутаты от избирательного объединения, подачи им документов и его регистрации в качестве кандидата в депутаты от избирательного объединения судом в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконным и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Олонецкого района от хх.хх.хх г. № о регистрации кандидата в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения Олонецкого национального муниципального района по избирательному округу № 5 ФИО7

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что правовая позиция административного истца, изложенная им в обоснование заявленных требований, а также правовая позиция представителей административного истца основана на неправильном толковании действующего законодательства, что не может служить основания для отмены оспариваемого административным истцом решения ТИК Олонецкого района. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 243 и 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии .... от хх.хх.хх г. № о регистрации кандидата в депутаты Совета Видлицкого сельского поселения по избирательному округу № 5 ФИО5 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: М.Н. Афонина