№ 12-115/2025 Копия 

42RS0017-01-2025-000126-48 

РЕШЕНИЕ

 

г. Новокузнецк 25 марта 2025 г.

Судья Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай № КМН-02/20-АВТ-П от 20.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 10 статьи 8.2 КРФобАП в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2 № КМН-02/20-АВТ-П от 20.01.2025 г. АО «Кузнецкие ферросплавы» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КРФобАП в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая данное постановление не законным, защитник АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление № КМН-02/20-АВТ-П от 20.01.2025 г. о назначении административного наказания, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям:

В соответствии с контрольно-надзорным мероприятием от 23.10.2024г. №42240021000207291996 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-Управление Росприроднадзора в период с 23.10.2024г. по 27.11.2024г. была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы».

Общество считает, что в отношении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.41, частями 7,9,10 ст.8.2 КРФОБАП данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку:

По части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты;

В акте плановой выездной проверки указанный сравнительный анализ полученных результатов испытаний (измерений) сточной воды (выпуск № 1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в природной поверхностной воде в фоновом створе является недопустимым. Отсутствуют нормативно-правовые акты для проведения данного сравнения, в связи с чем отсутствует факт превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде (выпуск № 1 в р. Кульяновка) относительно фоновой точки.

Результаты, представленные в протоколах испытаний (измерений) №№ 812/1- в/24 от 12.11.2024, 819/1-в/24 от 12.11.2024, 843/1-в/24 от 12.11.2024 на основании отбора от 25.10.2024, 29.10.2024 и 01.11.2024 являются недостоверными, так как начало проведения испытаний (измерений) было выполнено по истечении максимального срока хранения пробы (24 часа с момента отбора проб), что является нарушением требований нормативной документации (ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97), использованной для проведения испытания (измерения).

В предоставленных протоколах испытаний (измерений) №№ 812-в/24, 819-в/24, 843-в/24 от 06.11.2024 в определяемых характеристиках (показателях) указаны результаты на общие (валовые) концентрации металлов, которые недопустимо сравнивать с растворенными формами металлов разрешенных к сбросу по выпуску № 1 в р. Кульяновка (Разрешение №3/1вода/НовР от 01.03.2023).

Период времени от отбора до начала проведения измерений проб, указанный в протоколах испытаний (измерений) №№ 812-в/24, 819-в/24, 843-в/24 от 06.11.2024 составляет более 10 часов, что не соответствует Методике измерений массовой концентрации общего 

<

данные изъяты> в природных и сточных водах фотометрическим методом с о-фенантролином ПНД Ф 14.1:2:3.2-95, используемой для анализа на растворенные формы, согласно которой испытание (измерение) проводится не позднее 4-х часов с момента отбора проб.

Методика выполнения измерений массовых концентраций металлов: марганца, меди, никеля, свинца, цинка в природной и сточной воде атомно-абсорбционным методом с ЭТА (М-03-505-119-08) предназначена для определения общего (валового) содержания металлов. При отборе проб методика ссылается на ГОСТ Р 51592-2000, в котором указано, что для проведения измерений на растворенные формы необходимо фильтрование на месте отбора проб и подкисление фильтрата до pH менее 2. Данная процедура не выполнялась при проведении отбора проб в период с 25.10.2024 по 01.11.2024 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (далее - Филиал «ЦЛАТИ по Томской области»).

Заявитель полагает, что вышеуказанные сведения являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, так как отсутствует объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении Обществом требований ч.4, ст.35, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По статье 8.41, предусматривающей ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

По ч.7 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ;

По ч.9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-IV классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности;

По ч. 10 ст.8.2 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с государственным кадастром отходов (далее - ГКО), порядок ведения которого утвержден Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792, и который включает в себя, в том числе, федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), отход с кодом ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» относится к 5 классу опасности для окружающей среды, так как последняя цифра «5» кодифицирует класс опасности отхода.

Как указано в части 2 ст. 14 Закона 89-ФЗ, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется. Экспертное заключение № 31-ГК от 05.11.2024 Филиала «ЦЛАТИ по Томской области об отнесении отхода к 4 классу опасности не соответствует информации из ГКО о том, что вышеуказанный отход относится к 5 классу опасности.

Считают, что отнесение отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния», который уже включен в ФККО, к 4 классу опасности противоречит части 2 ст. 14 Закона 89-ФЗ; несовпадение классов опасности отхода в ГКО и класса опасности, установленного по результатам измерений, косвенно указывает на непоказательность результатов, полученных Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области».

Общество считает, что результаты исследований, полученные Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области», нерепрезентативны и не могут быть применены для вынесения заключения об отнесении вышеуказанного отхода к определенному классу опасности в виду того, что проба отхода была отобрана не в месте его образования, а на объекте размещения отходов. Шламонакопитель АО «КФ» представляет собой гидротехническое сооружение-шламоотстойник, являющийся объектом длительного хранения жидких (обводненных) отходов двух видов:

- шлам минеральный от газоочистки производства кремния, код ФККО 3 12 114 32 39 5;

- осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, практически неопасный, код ФККО 7 29 010 12 39 5.

Данный факт зафиксирован в документе «Характеристика объекта размещения отходов (ОРО) Шламонакопитель АО «КФ» (Кузнецкий район)» (далее - Характеристика), составленной по результатам последней инвентаризации, проведенной в 2020 году в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов», а также в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №23/отхНОВ от 27.11.2017 и №7/отхНОВ от 18.09.2023.

Вышеуказанные виды отходов вследствие их агрегатных свойств размещались на объекте в смеси. Следовательно, отбор пробы одного конкретного вида отхода в чистом виде был невозможен.

В соответствии с методикой измерений ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 «Методика измерений количества Daphnia magna Straus для определения токсичности питьевых, пресных природных и сточных вод, водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления методом прямого счета», в соответствии с которой Филиал «ЦЛАТИ по Томской области» (далее - методика биотестирования) производил биотестирование, для отбора проб с больших по площади хранилищ отходов пробу отбирают с площадки в виде квадрата со сторонами не менее 10 м. Для небольших накопителей (менее 0,5 га) пробная площадка должна быть не менее 5x5 м. Точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. Объединенная проба составляется путем смешивания точечных проб (не менее 5 проб), отобранных на одной площадке или из одной емкости. Площадь Шламонакопителя АО «КФ» согласно Характеристике составляет 32,7989 га, а объем накопленных отходов по состоянию на 01.01.2024 составлял 1 083 000 м3 (800 478 т). Состав и свойства отходов на разных участках и в разных глубинах накопителя неизбежно различаются. Однако, отбор проб Филиалом ЦЛАТИ по Томской области» осуществлялся линейно вдоль береговой линии длиной порядка 10 м на юго-восточной стороне объекта, а не методом конверта по квадрату со стороной 10 х 10 м. При отборе не были учтены большая площадь накопителя и большой объем накопленных отходов, как этого требует методика отбора проб. Кроме того, в связи с тем, что с 01.01.2024 образование отхода «шлам минеральный о газоочистки производства кремния», его поступление в шламонакопитель и отвод осветленной шламовой воды были прекращены, образовался застой осадка вдоль береговой линии. Содержание определенных химических веществ в таком осадке может быть больше, чем в осадке в средней части шламонакопителя. Таким образом, проба была недостаточно усреднена, требования методики биотестирования не были соблюдены.

Также, в соответствии с требованиями методики биотестирования максимальный срок хранения проб жидких отходов до момента начала анализа не должен превышать одних суток с момента отбора. Согласно протоколу испытаний (измерений) № 820-6/24 от 05.11.2024 проба была отобрана 29.10.2024 с 10 ч. 15 мин. по 10 ч. 20 мин., а дата и время начала измерений 31.10.2024 в 15 ч. 00 мин. Таким образом, срок хранения пробы составил более двух суток, что привело к искажению полученных результатов о степени опасности отхода.

Заявитель считает отобранную полученную усредненную пробу отхода непредставительной, т.е. сама проба не представляет собой типичную часть отхода, а результаты её анализа не отражают объективную степень опасности исследованного образца.

В связи с тем, что проба была отобрана на объекте размещения отходов, который располагается на открытой местности, не был исключен фактор фонового загрязнения района расположения Шламонакопителя АО «КФ», который располагается в Кузнецком промузле, где атмосферный воздух загрязнен выбросами расположенных на его территории предприятий. В том числе в атмосферном воздухе Кузнецкого промузла присутствуют загрязняющие вещества 1 и 2 классов опасности, такие как, например, бенз(а)пирен. Данные вещества попадают в шламоотстойник и непосредственно в размещаемые отходы. Данный фактор мог существенно повлиять на результаты измерений, занизив значения класса опасности (повысив степень опасности отхода), определенного по результатам измерений; результаты исследований класса опасности отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния», выданные Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области», не могут быть использованы в качестве обоснования отнесения отхода к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Общество осуществляет инвентаризацию Шламонакопителя АО «КФ» как объекта размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49. В соответствии с п. 7 данного приказа Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

В характеристиках объекта размещения отходов (ОРО) АО «КФ» отход «шлам минеральный от газоочистки производства кремния» был учтен как отход 5 класса опасности. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 479 от 01.08.2014 Шламонакопитель АО «КФ» включен в государственный реестр объектов размещения отходов, в приложении к данному приказу «шлам минеральный от газоочистки производства кремния» указан как отход 5 класса опасности.

Характеристики ОРО Шламонакопителя АО «КФ» были включены в состав проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) АО «КФ» от 2017 и 2023 гг. В ПНООЛР от 2023 г., который был разработан в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 в разделе 3 «Сведения об образуемых отходах» для отхода «шлам минеральный от газоочистки производства кремния» также указан 5 класс опасности. Управление Росприроднадзора на основании вышеуказанных ПНООЛР выдало документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №23/отхНОВ от 27.11.2017 и №7/отхНОВ от 18.09.2023 соответственно и утвердило в составе этих документов, в том числе лимиты на размещение отхода «шлам минеральный от газоочистки производства кремния» (код по ФККО 3 12 114 32 39 5) как отхода 5 класса опасности.

Управлением Росприроднадзора было подтверждено, что отход шлам минеральный от газоочистки производства кремния, образующийся в результате производственной деятельности АО «КФ» и размещаемый на Шламонакопителе АО «КФ» является отходом 5 класса опасности.

В рамках производства по делу об административном правонарушении АО «КФ» представило в Управление письменные объяснения к протоколам № КНМ-02/20-АВТ-П/4 от 11.12.2024, № КНМ-02/20-АВТ-П/5 от 11.12.2024, № КНМ-02/20-АВТ-П/6 от 11.12.2024, имеющие значение для рассмотрения административного дела, в которых не согласилось с привлечением Общества к административной ответственности и просило прекратить производство по делу об административных правонарушениях по ч.1 ст.8.14, ст.8.41, частям 7,9,10 ст.8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев письменные объяснения, Управление сделало следующие выводы:

В соответствии с п. 7 Заявки Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.10.2024 № 02-15/10625 и письмом от 28.10.2024 № 02-04/11003 сравнительный анализ полученных результатов проводился:

Результатов испытаний (измерений) сточной воды с нормативами качества воды, установленными Решением № 3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты;

Результатов испытаний (измерений) сточной воды (выпуск № 1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в природной поверхностной воде в фоновом створе (отобранной выше по течению р. Кульяновки от места сброса сточных вод № 1).

Вывод о сбросе загрязняющих веществ выпуском № 1 в поверхностный водный объект - р. Кульяновка, с превышением нормативов, установленных Разрешением № 3/1/вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - Разрешение) сделан на основании сопоставления результатов отбора сточных вод, установленных экспертным заключением то результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.11.2024 № 35- ГК и Разрешения, что отражено на странице 16 Акта.

Заявитель считает вывод Управления необоснованным и не опровергает довод АО «КФ» о том, что отсутствуют нормативно-правовые акты для проведения сравнительного анализа полученных результатов испытаний (измерений) сточной воды (выпуск № 1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в составе природной поверхностной воды в фоновом створе. Обществу разрешен сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах нормативов допустимого сброса (Приказ № 740-рд от 01.03.2023 Южно- Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора). Качество природной поверхностной воды в фоновом створе (500 метров выше по течению от точки сброса сточных вод Выпуска №1 в реку Кульяновка) не имеет отношения к установленным нормативам допустимого сброса. Нарушением является только наличие превышения установленных концентраций в составе сброса сточных вод выпуска №1 в реку Кульяновка.

В протоколах испытаний (измерений) № 812-в/24, № 819-В/24, № 843-В/24 от 06.11.2024 указаны результаты концентраций растворенных форм металлов, установленные в ходе проведения лабораторных исследований отобранных проб. Следует учесть, что собственно наименования определяемых характеристик (показателей) указываются согласно сертификатам об аттестации используемых методик выполнения измерений и не содержат уточнения касательно определяемой формы металлов.

Для определения растворенных форм металлов все пробы, поступившие на анализ в испытательный центр, перед проведением испытаний (измерений) были профильтрованы. Согласно п. 7.10 методики выполнения измерений М-03-505-119-08 (ФР. 1.31.2016.22894) отбор проб осуществляется согласно ГОСТ Р 51592-2000. В настоящее время действие данного нормативного документа прекращено, а взамен применяется ГОСТ Р 59024-2020. Согласно таблице № 1 п. 6.4.6 ГОСТ Р 59024-2020 при определении растворенных форм металлов допускается пробу не подкислять, а фильтрование проводить в лаборатории при условии поступления в лабораторию в пределах срока хранения неконсервированной пробы 24 (двадцать четыре) часа. Время выдачи проб на анализ, согласно листам выдачи проб№№ 812, 812-1, 812-2, 819, 819-1, 819-2, 843, 843-1 и 843-2 подтверждает соблюдение сроков хранения неконсервированных проб до начала проведения испытаний (измерений).

В ответ на данный вывод Управление АО «КФ» сообщает, что в случае, если методикой определено испытание (измерение) растворенных форм, то в протоколе испытаний (измерений) необходимо дополнительно указывать форму анализируемой пробы, так как валовое содержание - это сумма растворенных и взвешенных форм и для испытания (измерения) одного и того же показателя в валовой или растворенной формах, необходимо указывать фактически реализуемый метод, в противном случае это является нарушением. В связи с тем, что в предоставленных протоколах испытаний (измерений) №812-в/24 от 06.11.2024, № 819-в/24 от 06.11.2024, № 843-в/24 от 06.11.2024 отсутствуют пояснения о форме (а именно - о растворенной форме), следовательно, анализ был проведен на валовые концентрации металлов, которые недопустимо сравнивать с растворенными формами металлов разрешенных к сбросу по выпуску № 1 в р. Кульяновка (Разрешение №3/1вода/НовР от 01.03.2023).

Также указанная в протоколах испытаний (измерений) методика выполнения измерений массовых концентраций металлов: марганца, меди, никеля, свинца, цинка в природной и сточной воде атомно-абсорбционным методом с ЭТА (М-03-505-119-08) предназначена для определения только общего (валового) содержания металлов и не может применяться для определения растворенных форм металлов. На основании вышеизложенного, предоставленные результаты по металлам являются недостоверными.

Управление соглашается с доводами АО «Кузнецкие ферросплавы», вывод о превышении загрязняющего вещества «железо общее» - исключается. Однако, при этом, Управление утверждает, что АО «КФ» допущено превышение по следующим загрязняющим веществам: БПКполн, нефтепродукты.

В ответ на данный вывод Управления АО «КФ» сообщает, что в актах отбора проб от 25.10.2024, 29.10.2024 и 01.11.2024г., предоставленных на подпись ответственному лицу по результатам завершения отбора проб, указанная температура термоконтейнера для транспортировки проб в Филиал «ЦЛАТИ по Томской области», для проведения испытаний (измерений), не соответствует температурным требованиям нормативной документации (ПНД Ф 14.1:2:4.128-98), используемой для определения массовой концентрации нефтепродуктов. Вследствие чего результаты испытаний (измерений), указанные в протоколах № 812-в/24 от 06.11.2024, № 819-в/24 от 06.11.2024, № 843-в/24 от 06.11.2024, являются недостоверными.

Управлением запрошены пояснения у Филиала «ЦЛАТИ по Томской области». Указанные пояснения свидетельствуют о том, что согласно п. 7.3 ПНДФ 14.1:2:3:4.123-97 (ФР. 1.31.2007.03796), пробу воды для определения биохимического потребления кислорода (БПК) следует обработать не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента отбора пробы. Кроме того, пп. 7.4, 7.8 методики указывает на необходимость предварительной обработки (фильтрование, перемешивание, устранение мешающих влияний) перед проведением измерений. Измерения проводятся только после проведения всех подготовительных этапов.

Согласно листам выдачи проб №№ 812-3, 812-4, 812-5, 819-3, 819-4, 819-5, 843-3, 843-4, 843-5 начало обработки проб укладывается в срок хранения пробы. Время же выполнения непосредственно измерений, указанное в журнале проведения испытаний измерений и, соответственно, в протоколе испытаний (измерений) не учитывает время подготовки пробы к анализу, а отвечает только непосредственно этапу измерения растворенного кислорода и не может быть использовано для характеристики сохранности пробы.

Данный вывод Управления, по мнению заявителя, является несостоятельным. Момент времени вскрытия пломбы и проведение каких-либо манипуляций с пробой, является началом проведения испытаний (измерений) и отображается в протоколе испытаний (измерений).

Согласно ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.2:2.3:3,9-06 (ФР. 1.39.2021.40207) точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. При осуществлении отбора проб размер шламонакопителя не был установлен, в связи, с чем не был определен размер пробной площадки. Но при визуальном обследовании было установлено, что его площадь превышает 0,5 га. Так как шламонакопитель представляет собой характерную форму гидротехнического сооружения, место отбора проб было установлено непосредственно после визуального осмотра шламонакопителя. Выбор места пробной площадки был обусловлен тем, что оно являлось единственным местом, где можно было свободно подойти и произвести отбор проб. Заложить пробную площадку 10x10 не представлялось возможным ввиду характерной «береговой линии» на данном шламонакопителе, поэтому отбор проб отходов был произведен вдоль береговой линии, что не противоречит требованиям методики.

Данный вывод Управления считают необоснованным, та как имелась возможность свободного передвижения по всей площади поверхности Шламонакопителя АО «КФ» с помощью плавсредств.

Считают, что довод Управления о том, что Обществом не была предоставлена информация о фактическом размере шламонакопителя - не соответствует действительности. Данная информация была в распоряжении Управления, поскольку она ранее предоставлялась Обществом для постановки объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), а также во время периодических инвентаризаций объекта размещения отходов (последняя инвентаризация была проведена в 2020 году).

Согласно протоколу испытаний (измерений) № 820-о/24 от 05.11.2024, на момент проведения лабораторных исследований массовая доля влаги в пробе отхода «шлам минеральный о газоочистки производства кремния» составляла 45,80 %, что не позволяет отнести его к группе жидких отходов, для которых характерное содержание влаги составляет более 90 %.

Согласно Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 и Письма Росприроднадзора от 03.09.2014 № ВК-03-04-36/13543, девятый и десятый знаки 11- значного кода ФККО отходов используется для кодирования агрегатного состояния и физической формы отходов.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода ФККО отходов шлама минерального от газоочистки производства кремния (код ФККО 3 12 114 32 39 5) и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, практически неопасного (код ФККО 7 29 010 12 39 5) также не подтверждает факт отнесения вышеназванных отходов к группе жидких отходов.

Данный вывод Управления о том, что отход «шлам минеральный о газоочистки производства кремния» невозможно однозначно отнести к группе жидких отходов на основании данных десятого и одиннадцатого знака 11-значного кода ФККО и содержании массовой доли влаги 45,80 % является необоснованным. На основании данных ФККО и банка данных отходов (БДО) агрегатное состояние отхода шлам минеральный о газоочистки производства кремния (код ФККО 3 12 114 32 39 5) - прочие дисперсные системы. Согласно определению из открытых источников, дисперсная система - это образования из фаз (тел), которые практически не смешиваются и не реагируют друг с другом химически. В типичном случае двухфазной системы первое из веществ (дисперсная фаза) мелко распределено во втором (дисперсионная среда). Согласно классификации по агрегатному состоянию (дисперсная фаза - дисперсионная среда) различают следующие дисперсные системы:

газообразное в газообразном (например, воздух, природный газ, прочие гомогенные газовые смеси);

жидкое в газообразном (например, туманы, облака);

твердое в газообразном (например, пылевые и дымовые аэрозоли);

жидкое в жидком (например, нефть, кремы, молоко, кровь);

твердое в жидком (например, пульпа, ил, взвесь, паста);

газообразное в твердом (пористые тела: например, пенополимеры, пемза);

жидкое в твердом (заполненные жидкостью пористые тела: например, грунт, почва).

Отход шлам минеральный о газоочистки производства кремния (код ФККО 3 12 114 32 39 5) образовывался на АО «КФ» в результате процесса мокрой газоочистки и представлял собой взвесь твердых частиц, распределенную в воде, которая направлялась в шламонакопитель для отстаивания и возвращения осветленной шламовой воды обратно в систему газоочистки. То есть согласно классификации по агрегатному состоянию отход представляет собой дисперсную систему «твердое в жидком» (взвесь). Определенная Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области» массовая доля влаги 45,80 % подтверждает данный факт.

АО «КФ» считает, что правила отбора и подготовки «шлама минерального о газоочистке производства кремния» как твердого отхода, в том числе в части сроков хранения пробы до момента начала анализа (согласно методике биотестирования хранение охлажденных проб твердых отходов допускается не более 1 (одной) недели, жидких - не более 1 (одних) суток), в данном случае неприменимы.

Заявитель полагает, что вышеуказанные сведения являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14, ст. 8.41, частям 7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона правонарушений, заключающаяся в нарушении или невыполнении Обществом требований ч.4 ст.35, ч.1 ст.44, ч. 6 ст.56, п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, п.1 ст.34, пунктов 1, 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду», пунктов 1, 3 статьи 14, пунктов 1, 2, 8 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства н потребления».

Защитник АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представил документы, адресованные в Арбитражный суд Кемеровской области об оспаривании предписания Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзор, пояснил, что в настоящее время назначенный штраф оплачен в размере пятидесяти процентов в установленный законом срок.

Защитник АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, представил копию протокола биотестирования шлама минерального от газоочистки производства кремния, согласно которому образец в исходном разведении не остро токсичен для используемых в анализе тест-объектов, соответствует V классу опасности отходов для окружающей среды. Присутствовал при отборе проб воды и отходов, замечаний не оставил. Отбор проб отходов были проведены с нарушениями, поскольку было отобрано лишь пять точечных проб вдоль береговой линии реки, что могло привести к искажению результатов. Время отбора и доставки образцов проб было зафиксировано. Срок хранения пробы должен составлять не более суток, а пробы хранились более двух суток, что может привести к тому, что они просто прокиснут. Считает недоказанным, что отобранные отходы относятся к четвертому классу опасности, поскольку согласно существующему классификатору независимой лабораторией, с которой сотрудничает юридическое лицо, был установлен пятый класс опасности, на этом основании были разработаны на разрешение разместить отходы пятого класса опасности. Кроме того, пробы были отобраны в пяти точках вдоль береговой линии там где нет течения. Всё прибивает к берегу, что, естественно, покажет загрязнение с превышением нормы. 

Очистные сооружения 2008 года постройки, нуждаются в модернизации, но их состояние никаким образом не влияет на то, за что юридическое лицо привлекают к административной ответственности. 

По ч.9 ст.8.2 КРФобАП-это был непосредственно предмет отбора, не должны были проводить даже какие-то дополнительные исследования. По ч.10 ст.8.2 КРФобАп-класс опасности определен верно.

В части отбора проб воды: Пробы были отобраны в точке сброса, выше и ниже точки сброса, однако сравнение было произведено не с нормативами, а с тем - что уже находится в реке. Юридическое лицо не должно превышать нормативы, а не то - что уже находится в реке, поскольку там уже возможно дополнительное влияние отходов, сброшенных в реку другим соседним заводом. Превышение лимитов отходов, сброшенных в реку, также не признают, поскольку, как уже было сказано выше, лимиты сброса были разработаны для пятого класса, по четвертому классу, естественно, будет превышение. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении дела не представлено.

Изучив доводы жалобы, административное дело, выслушав представителей АО «Кузнецкие ферросплавы»» суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с п. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КРФобАП).

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если 

<

данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.30.16 КРФобАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 19 данного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Такой порядок утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. N 1028 (далее - Порядок учета в области обращения с отходами) и устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1).

Пунктом 6 данного порядка предусмотрено, что организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания КМН-02/20-АВТ-П от 20.01.2025 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2, АО «Кузнецкие ферросплавы» признано виновным по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа 200 000 рублей.

Событие правонарушения выразилось в том, что 27 ноября 2024 года в 16 час. 00 мин местного времени, входе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», осуществляющего деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> (код объекта НВОС 32-0142-000120-П), установлено, что АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило нарушения требований природоохранного законодательства, в связи с чем, составлены протоколы об административных правонарушениях от 11.12.2024 г. № КНМ-02/20-АВТ-П/1, № КНМ-02/20-АВТ-П/2, № КНМ-02/20-АВТ-П/3, № КНМ-02/20-АВТ-П/4, № КНМ-02/20-АВТ-П/5, № КНМ-02/20-АВТ-П/6, № КНМ-02/20-АВТ-П/7, объединенные на основании ч. 6 ст. 4.4 Кодекса РФ об АП в одно производство определением от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П.

Инвентаризация источников выбросов для объекта HBOC 32-0142-000120-П А «Кузнецкие ферросплавы» проведена в 2024 году.

Согласно проведенной инвентаризации установлено 134 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ, масса выбросов вредных (загрязняющих) веществ 4705,356454 т/год.

Южно-Сибирском межрегиональным управлением Росприроднадзора хозяйствующем субъекту АО «Кузнецкие ферросплавы» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 25.02.2019 № 3/атмНов.

Согласно сведениям из государственного реестра объектов HBOC на объекте эксплуатируется 148 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, масса выбросов вредных (загрязняющих) веществ 10 400,996684506000 т/год

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» не исполнило обязанности по актуализации учетных сведений об объекте HBOC 32-0142-000120-П в части количества источников выбросов массы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что влечет за собой нарушение п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.202 № КНМ-02/20-АВТ-П/1 по ст. 8.46 КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений».

Объект правонарушения согласно ст. 8.46 КоАП РФ - общественные отношения в сфере государственного регулирования учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и представления сведений для актуализации учётных сведений.

Субъектом данного правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Южно-Сибирском межрегиональным управлением Росприроднадзора хозяйствующему субъекту АО «Кузнецкие ферросплавы» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) опт 25.02.2019 № 3/атмНов.

28.10.2024 года в 11 час. 00 мин. в ходе осмотра территории производственного объекта HBOC 32-0142-000120-П был установлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ на источнике № 0293 в атмосферный воздух.

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило выброс загрязняющих веществ на источнике № 0293 в атмосферный воздух, нарушив условия Разрешения № 3/атмНовот 25.02.2019 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), что влечет за собой нарушение по п. 2, 3 ст. 21, п. 1 ст. 34, п. 2 ст. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N° 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/2 по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ «Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него».

Сброс образующихся в процессе производственной деятельности предприятия сточных вод, осуществляется по выпуску №1 в поверхностный водный объект — р. Кульяновка (координаты места сброса: 53°46"36,4188" с.ш. и 87°15"13,2228" в.д., на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.11.2020 за №1209/РРТ/Сс - 11.2020.

Сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов осуществляется на основании Разрешения № 3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора на период с 01.03.2024 по 31.12.2024.

Контроль качества сточных вод ведется по перечню загрязняющих веществ, содержащихся в нормативах допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект per. №111018209.

В связи с тем, что норматив качества воды установлен Разрешением №3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - Разрешение) для фосфатов (по фосфору) для проведения сравнительного анализа был произведен перерасчет полученных концентраций фосфат-ионов в фосфор фосфатов (фосфаты (по фосфору).

В рамках плановой выездной проверки специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Томск отобраны пробы природной и сточной воды р. Кульяновка от выпуска №1. По результатам отбора проб (образцов) установлено наличие увеличения концентраций загрязняющих веществ в сточной и природной воде, что отражено в экспертном заключении от 13.11.2024 № 40-ГК.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ, установленных Решением.

Сравнительный анализ полученных результатов испытаний (измерений) сточной воды (выпуск № 1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в природной поверхностной воде в фоновом створе (отобранной выше по течению р. Кульяновки от места сброса сточных вод №1) показал наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в точке сброса сточных вод относительно фоновой точки.

В выпуске №1 в р. Кульяновка относительно фоновой точки на основании отбора от 25.10.2024г. установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Решением, для взвешенных веществ в 3,04 раза, для 

<

данные изъяты> общего в 2,27 раз, для нефтепродуктов в 1,55 раз.

На основании отбора от 29.10.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для 

<

данные изъяты> общего в 1,74 раз, для меди в 3,06 раз, для нефтепродуктов в 1,55 раз. Для цинка превышение зафиксировано, но определить его не представляется возможным, т.к. в фоновой точке отбора проб определяемая концентрация находится ниже начальной границы диапазона определения.

На основании отбора от 01.11.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для 

<

данные изъяты> общего в 1,60 раз, для меди в 2,60 раз, для нефтепродуктов в 4,55 раз.

На основании отбора 25.10.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для БПКполн в 1,23 в сточной воде и 1,19 в природной воде, относительно БПКполн, установленного Разрешением № 3/1водаУНовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

На основании отбора 29.10.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для БПКПОЛН в 1,30, относительно БПКполн, установленного Разрешением № 3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

На основании отбора 01.11.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для БПКполн в 1,30, относительно БПКполн, установленного Разрешением № 3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществляет сброс загрязняющих веществ выпуском № 1 в поверхностный водный объект — р. Кульяновка, с превышением нормативе нормативов, установленных Разрешением № 3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, что влечет за собой нарушений требований п. 4 ст. 35, п. 1 ст. 44, п. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф «Об охране окружающей среды».

В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/3 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ «Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты».

Объект правонарушения согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - общественные отношения области водопользования.

Субъектом данного правонарушения выступают граждане, индивидуальные предпринимателя, должностные и юридические лица.

Основным видом деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» является производство ферросплавов. В ходе производственной деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы осуществляет обращение с отходами производства и потребления.

Нормативно-разрешительные документы в области обращения с отходами производств и потребления АО «Кузнецкие ферросплавы»:

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 7/отхНОВ, утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области -Кузбассу № 1889-рд от 27.11.2023, срок действия с 18.09.2023 по 07.04.2025 г.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещена № 23/отхНОВ, утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской облает -Кузбассу № 1518-рд от 18.09.2023, срок действия с 27.11.2017 по 27.11.2022.

Отходы I-IV класса опасности временно накапливаются на территории АО «Кузнецкие ферросплавы» и передаются для утилизации, обезвреживания или размещения предприятиям имеющим соответствующие лицензии.

Объектом размещения отходов предприятия является «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» (Кузнецкий район) (приказ № 479 от 01.08.2014 о внесение в ГРОРО за номером 42-00016-Х-00479-010814).

Назначение ОРО — хранение отходов. Ввод в эксплуатацию — 30.06.1971 г. Площадь ОР (327989 м2, вместимость ОРО — 1083000 м3 (800478 т.).

На данном ОРО заявлены для размещения следующие виды отходов:

шлам минеральный от газоочистки производства кремния код ФККО 3 12 114 32 39 5;

осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, н содержащих специфические загрязнители, практически неопасный 7 29 010 12 39 5. 

В соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 7/отхНОВ, лимит на размещение шлама минерального от газоочистки производства кремния на 2023 г. составляет 8226,06 т., на 2024 г. - 8226, 06 т.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» сотрудниками Филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО 29.10.2024 произведен отбор проб отхода координаты места: с.ш. 53,76313 в.д 087,26509 н территории объекта размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42 00016-Х-00479-010814. 53046"36,4188”.

Полученные результаты о компонентном составе и о классе опасности отход представлены в протоколах испытаний (измерений):

№ 820-О/24 от 05.11.2024;

№ 820-6/24 от 05.11.2024.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.11.2024 № 31-ГК, н основании биотестирования исследованную пробу отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к IV классу опасности отходов по степени негативно воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 7/отхНОВ отход, образуемый в ходе деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» - «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к V классу опасности.

Представленный в рамках плановой выездной проверки протокол биотестирования от 05.07.2024 № 18-07-04-00556, выполненный Судебно-экспертным учреждением СФО НАЛ г. Барнаул не содержит точных координат места отбора проб, а также наименования объекта размещения отходов и его номера в Государственном реестре объектов размещения отходов.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения отходов [774] 42-00016-Х-00479-010814 - 6032.8 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»).

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения отходов [774] 42-00016-Х-00479-010814 - 6286 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»).

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения отходов [774] 42-00016-Х-00479-010814 - 6432,9 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»).

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения отходов [774] 42-00016-Х-00479-010814 - 3778,1 и 1881,1 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»).

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» при расчете платы за негативное воздействие в части размещения отходов производства и потребления на эксплуатируемом объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» неверно применена ставка платы за размещение отходов соответствующая за размещение V класса опасности - 40,1 руб./тонна, при фактическом размещении IV класса опасности - 663,2 руб./тонна, установленные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду», что влечет за собой нарушение требований п. 1, 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/4 по ст. 8.41 КоАП РФ «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Объект правонарушения согласно ст. 8.41 КоАП РФ - общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Субъектом данного правонарушения выступают должностные и юридические лица.

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило обращение (размещение) на эксплуатируемом объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016- Х-00479-010814 отходов IV класса опасности, в отсутствие разработанного в установленном действующем законодательством порядке, паспорта опасного отхода.

Таким образом, у АО «Кузнецкие ферросплавы» отсутствует паспорт опасного отхода, размещаемого на объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 соответствующего IV классу опасности, в нарушение п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/5 по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП «Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I – V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I –V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I –V классов опасности».

Объект правонарушения согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ — общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. 

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило размещение на объекте размещения отходов «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 отходов IV класса опасности в отсутствие разрешительной документации, а так же установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 7/отхНОВ, утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области -Кузбассу № 1889-рд от 27.11.2023, срок действия с 18.09.2023 по 07.04.2025 г.

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило размещение на объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-0047 010814 отходов IV класса опасности, на которые, не установлен лимит размещения, что влечет собой нарушение требований п. 1, п. 2, п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.204 № КНМ-02/20-АВТ-П/6 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ «Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов, производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если таю обязанность установлена законодательством Российской Федерации».

Объект правонарушения согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ - общественные отношения области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий.

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило искажение в представленных данных учета области обращения с отходами производства и потребления, а именно: отход с кодом ФККО 3 1 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к V классу опасности, при этом по результатам экспертного заключения по результатам отбора про (образцов) лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.11.2024 № 31-ГК, на основании биотестирования исследованную пробу отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило искажение данных учета области обращения с отходами производства и потребления, что влечет за собой нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», в связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/7 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ «Неисполнение обязанности по ведению учет в области обращения с отходами производства и потребления».

Объект правонарушения согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий.

АО «Кузнецкие ферросплавы» были вручены Акт № КНМ-02/20-АВТ-П от 27.11.2024 плановой выездной проверки (Акт проверки), Предписание № КНМ-02/20-АВТ-П от 27.11.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (Предписание), Протокол № КНМ-02/20- АВТ-П/3 от 11.12.2024 об административном правонарушении (Протокол) по части 1 ст. 8.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению норм законодательства в области окружающей среды и природопользования.

Выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере охраны окружающей среды, направленный на создание благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территорий.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в АО «Кузнецкие ферросплавы».

В силу ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Кузнецкие ферросплавы» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.2 КРФобАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 КРФобАП, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Вопреки доводам жалобы протоколы отбора проб и результаты исследований проб воды фактически получены в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок определения их состава и свойств.

В акте плановой выездной проверки указанный сравнительный анализ полученных результатов испытаний (измерений) сточной воды (выпуск № 1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в природной поверхностной воде в фоновом створе является недопустимым. Отсутствуют НПА для проведения данного сравнения, в связи с чем, отсутствует факт превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде (выпуск № 1 в р. Кульяновка) относительно фоновой точки.

Результаты представленные в протоколах испытаний (измерений) №№ 812/1-в/24 от 12.11.2024, 819/1-В/24 от 12.11.2024, 843/1-в/24 от 12.11.2024 на основании отбора от 25.10.2024, 29.10.2024 и 01.11.2024 являются недостоверными, так как начало проведения испытаний (измерений) было выполнено по истечении максимального срока хранения пробы (24 часа с момента отбора проб), что является нарушением требований НД (ПНДФ 14.1:2:3:4.123- 97) использованной для проведения испытания (измерения).

В предоставленных протоколах испытаний (измерений) №№ 812-в/24 от 06.11.2024, 819- в/24 от 06.11.2024, 843-в/24 от 06.11.2024 в определяемых характеристиках (показателях) указаны результаты на общие (валовые) концентрации металлов, которые недопустимо сравнивать с растворенными формами металлов разрешенных к сбросу по выпуску № 1 в р. Кульяновка (Разрешение №3/1вода/НовР от 01.03.2023).

Период времени от отбора до начала проведения измерений проб, указанный в протоколах испытаний (измерений) №№ 812-в/24 от 06.11.2024, 819-в/24 от 06.11.2024, 843- в/24 от 06.11.2024 составляет более 10 часов, что не соответствует Методике измерений массовой концентрации общего 

<

данные изъяты> в природных и сточных водах фотометрическим методом с о-фенантролином ПНД Ф 14.1:2:3.2-95, используемой для анализа на растворенные формы, согласно которой испытание (измерение) проводится не позднее 4-х часов с момента отбора проб.

Методика выполнения измерений массовых концентраций металлов: марганца, меди, никеля, свинца, цинка в природной и сточной воде атомно-абсорбционным методом с ЭТА (М-03- 505-119-08) предназначена для определения общего (валового) содержания металлов. При отборе проб методика ссылается на ГОСТ Р 51592-2000, в котором указано, что для проведения измерений на растворенные формы необходимо фильтрование на месте отбора проб и подкисление фильтрата до pH менее 2. Данная процедура не выполнялась при проведении отбора проб в период с 25.10.2024 по 01.11.2024 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Томской области». Экспертное заключение № 31-ГК от 05.111.2024 Филиала «ЦЛАТИ по Томской области» об отнесении отхода к 4 классу опасности, не соответствует информации из ГКО о том, что вышеуказанный отход относится к 5 классу опасности. Отнесение отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния», который уже включен в ФККО, к 4 классу опасности противоречит требованиям части 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ. Несовпадение классов опасности отхода в ГКО и класса опасности, установленного по результатам измерений, указывает на непоказательность результатов, полученных Филиалом ЦЛАТИ по Томской области».

Доводы защитника о том, что пробы воды проведены с нарушениями, так как отобраны в непосредственно в реке Кульяновка, где возможное влияние концентрации, сброшенных другим заводом отходов, не состоятельны, поскольку сравнительный анализ полученных результатов проводился на основании результатов испытаний (измерений) сточной воды с нормативами качества воды, установленными Решением № 3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; результатами испытаний (измерений) сточной воды (выпуск № 1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в природной поверхностной воде в фоновом створе (отобранной выше по течению р. Кульяновки от места сброса сточных вод №1).

Вывод о сбросе загрязняющих веществ выпуском № 1 в поверхностный водный объект - р. Кульяновка, с превышением нормативов, установленных Разрешением № 3/1/вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - Разрешение) сделан на основании сопоставления результатов отбора сточных вод, установленных экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.11.2024 № 35- ГК и Разрешения, что отражено на странице 16 Акта.

Замечаний при отборе проб от представителей АО «Кузнецкие ферросплавы» не поступило.

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» нарушены ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Управлением запрошены пояснения у Филиала «ЦЛАТИ по СФО», г. Томск (ЦЛАТИ по Томской области). Указанные пояснения свидетельствуют о том, что согласно п. 7.3 ПНДФ 14.1:2:3:4.123-97 (ФР.1.31.2007.03796), пробу воды для определения биохимического потребления кислорода (ВПК) следует обработать не позднее 24 часов с момента отбора пробы. Кроме того, пунктами 7.4, 7.8 методики указывает на необходимость предварительной обработки (фильтрование, перемешивание, устранение мешающих влияний) перед проведением измерений. Измерения проводятся только после проведения всех подготовительных этапов.

Согласно листам выдачи проб №№ 812-3, 812-4, 812-5, 819-3, 819-4, 819-5, 843-3, 843-4, 843-5 начало обработки проб укладывается в срок хранения пробы. Время же выполнения непосредственно измерений, указанное в журнале проведения испытаний измерений и, соответственно, в протоколе испытаний (измерений) не учитывает время подготовки пробы к анализу, а отвечает только непосредственно этапу измерения растворенного кислорода и не может быть использовано для характеристики сохранности пробы.

В протоколах испытаний (измерений) № 812-в/24 от 06.11.2024, № 819-в/24 от 06.11.2024, № 843-в/24 от 06.11.2024 указаны результаты концентраций растворенных форм металлов, установленные в ходе проведения лабораторных исследований отобранных проб. Следует учесть, что собственно наименования определяемых характеристик (показателей) указываются согласно сертификатам об аттестации используемых методик выполнения измерений и не содержат уточнения касательно определяемой формы металлов.

Для определения растворенных форм металлов все пробы, поступившие на анализ в испытательный центр, перед проведением испытаний (измерений) были профильтрованы. Согласно п. 7.10 методики выполнения измерений М-03-505-11^-08 (ФР.1.31.2016.22894) отбор проб осуществляется согласно ГОСТ Р 51592-2000. В настоящее время действие данного нормативного документа прекращено, а взамен применяется уже упомянутый ГОСТ Р 59024-2020. Согласно таблице № 1 п. 6.4.6 ГОСТ Р 59024-2020 при определении растворенных форм металлов допускается пробу не подкислять, а фильтрование проводить в лаборатории при условии поступления в лабораторию в пределах срока хранения неконсервированной пробы - 24 часа. Время выдачи проб на анализ, согласно листам выдачи проб №№ 812, 812-1, 812-2, 819, 819-1, 819-2, 843, 843-1 и 843-2 подтверждает соблюдение сроков хранения неконсервированных проб до начала проведения испытаний (измерений).

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к верному выводу о том, что ООО «Кузнецкие ферросплавы» как юридическое лицо, осуществляющее производство ферросплавов, обязательно соблюдать требования природоохранного законодательства, что не было сделано.

Несогласие Общества с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса РФ об АП и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения АО «Кузнецкие ферросплавы» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Административное наказание назначено АО «Кузнецкие ферросплавы» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 10 статьи 8.2 КРФобАП, предусматривающей административную санкцию в виде штрафа в минимальном размере, с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела, с соблюдением требований ст.1.7 КРФобАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу АО «Кузнецкие ферросплавы» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КРФобАП, не нарушена.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу защитника АО «Кузнецкие ферросплавы» не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2 № КМН-02/20-АВТ-П от 20.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КРФобАП в отношении Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы»- оставить без изменения, жалобу защитника АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд. 

Судья (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

Секретарь с/з Видягин С.С.

25 марта 2025 г. 

Подлинник документа подшит в деле № 12-115/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области