№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского», ИНН №, ОГРН № присвоен 05 марта 2008 года, зарегистрированного ИФНС по г. Петропавловску - Камчатскому, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По заявлению жильца 

<

адрес>, проживающего в многоквартирном доме, расположенном в 

<

...> 

<

адрес>, находящемуся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее - ООО «УЖКХ», Общество), Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведена проверка, в ходе которой, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 15 мин. выявлено нарушение ООО «УЖКХ» санитарно-эпидемиологических требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что в 

<

адрес> названного дома качество воды в месте водозабора горячей воды (ванная комната) по органолептическому показателю (мутность) превышает гигиенический норматив в 8,8 раз (при норме 1,5 мг/л составляет 13,0 мг/л), по органолептическому показателю (цветность) превышает гигиенической норматив в 4,8 раза (при норме 20(35) гр, составляет 96+-19,2 гр), по содержанию железа превышает гигиенический норматив в 3,6 раза (при норме 0,3 мг/л, составляет 1,5 мг/л).

ООО «УЖКХ» нарушены абз. 2,3,4 ст.11, ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Законный представитель ООО «УЖКХ» ФИО3 участия в рассмотрении дела не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, принимавший участие в составлении протокола об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, извещен, ходатайств не направлял. 

Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, направила письменное объяснение от ДД.ММ.ГГГГ с изложением доводов, на основании которых считала, что в действиях ООО «УЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения и достаточных доказательств наличия события административного правонарушения. Со ссылкой на ст.ст. 1.5, 2.1, 26.1, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указала, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Исходя из смысла и содержания указанных норм следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен был доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину заявителя в его совершении. Причинно-следственная связь между дей-

ствиями (бездействиями) Общества и несоответствием свойств питьевой горячей воды в точке водоразбора на вводе в многоквартирный дом также не была установлена. В данном случае решение вопроса о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения зависит от наличия у заявителя реальной возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения, что в данном случае административным органом не доказано, что выявленное нарушение произошло по вине заявителя, то есть явилось результатом конкретных неправомерных действий (бездействия) со стороны Общества. Фактические обстоятельства данного дела не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества составлен административного правонарушения, в связи с чем, усматривается недоказанность таких элементов состава, как субъект и субъективная сторона (вина). Установление только события административного правонарушения (несоответствие горячей питьевой воды санитарным требованиям) не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, учитывая доводы письменного объяснения защитника ФИО5, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения) государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

При этом, в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с положениями ст. 11 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица согласно осуществляе-

мой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Закона о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (п. 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 в Приложении 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно табл. 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3; показатель цветности по нормативу не может составлять более 25 (35) градусов.

Исходя из п.п. 1.1, 2.1, 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09), являющихся отдельной главой СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в данных правилах установлены гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, которые обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением сис-

тем централизованного горячего водоснабжения. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна соответствовать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «УЖКХ» послужило направленное Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю письменное обращение гр. ФИО6, зарегистрированное за вх. № М-278 от ДД.ММ.ГГГГ, указавшей о поступлении из централизованной системы горячего и холодного водоснабжения в местах водоразбора воды (в ванной комнате, кухне) 

<

адрес> жилого многоквартирного 

<

адрес> по проезду Орбитальный в г. Петропавловске-Камчатском, ржавой горячей воды (л.д.7,68-70).

На основании данного обращения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю вынесены определения от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № в отношении ООО «УЖКХ» по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о назначении экспертизы №/Э, истребованы у ООО «УЖКХ» необходимых сведений и документов (л.д.7-10).

В ходе экспертизы проведен отбор двух проб горячей воды, взятых в точках водоразбора внутренней сети централизованного горячего водоснабжения в ванной комнате и на кухне в 

<

адрес> жилого многоквартирного 

<

адрес> по проезду Орбитальный в г. Петропавловске-Камчатском (пробы холодной воды не отбирались). В деле представлен протокол лабораторных испытаний №в от ДД.ММ.ГГГГ по отбору пробы горячей воды в ванной комнате (л.д.23). 

По результатам санитарно-гигиенических исследований изготовлена гигиеническая оценка протокола лабораторных испытаний №в от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой проба горячей воды, отобранная в ванной комнате 

<

адрес> жилого многоквартирного 

<

адрес> по проезду Орбитальный в г. Петропавловске-Камчатском, по санитарно-гигиеническим показателям (мутность, цветность и железо) не соответствует нормативным требованиям п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Так, превышен гигиенический норматив по цветности в 4,8 раза или 76 гр; превышен гигиенический норматив по мутности в 8,6 раза или на 11,5 мг/л; превышен гигиенический норматив содержания железа в 3,6 раза или на 0,8 мг/л (л.д.25).

Согласно экспертному заключению №/Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному на основании определения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю №/Э от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин., в присутствии главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора ФИО7, представителя управляющей компании ФИО8, собственника 

<

адрес>, жилого многоквартирного 

<

адрес>у в г. Петропавловске-Камчатском, проведен отбор 2-х проб горячей воды, взятых в точках водоразбора внутренней сети централизованного горячего водоснабжения в ванной комнате и на кухне в квартире заявителя (

<

адрес>). Пробы холодной воды в точках водоразбора внутренней сети централизованного водоснабжения в ванной комнате и на кухне в 

квартире заявителя (

<

адрес>) не отбирались. В связи с чем, оценка соответствия (несоответствия) обеспечения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» холодной водой населения, проживающего в жилом многоквартирном 

<

адрес>у в г. Петропавловске-Камчатском, обязательным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не проводится. Отбор проб проводился в соответствии с ГОСТ Р 31861-12 «Вода. Общие требования к отбору проб». По результатам лабораторных испытаний установлено: 

-в пробе горячей воды, отобранной на кухне в 

<

адрес>, санитарно-гигиенические показатели составили: -по запаху 0 б, при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность-не более 26; -по цветности составил 10,0±3,0 гр, при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность - 20 гр; -по мутности составил 1,0±0,2 мг/л, при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность-1,5 мг/л (по каолину); -по железу (Fe суммарно) составил: 0,1±0,03 мг/л при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность 0,3 мг/л. Проба горячей воды, отобранная на кухне, по санитарно-гигиеническим показателям (запах, цветность, мутность и железо) соответствует нормативным требованиям п. 3.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; 

-в пробе горячей воды, отобранной в ванной комнате в 

<

адрес>, санитарно - гигиенические показатели составили: -по запаху 0 б, при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность - не более 26; -по цветности составил 96 ± 19,2 гр, при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность - 20 гр (превышает гигиенический норматив в 4,8 раза или на 76 гр); -по мутности составил 13,0 ± 2,6 мг/л, при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность - 1,5 мг/л (по каолину) (превышает гигиенический норматив в 8,6 раза или на 11,5 мг/л); -по железу (Fe суммарно) составил: 1,1±0,3 мг/л при нормативном показателе качества питьевой воды, характеризующем ее безопасность 0,3мг/л (превышает гигиенический норматив в 3,6 раза или на 0,8 мг/л). Проба горячей воды, отобранная в ванной по санитарно-гигиеническим показателям (запах, цветность, мутность и железо) не соответствует нормативным требованиям п. 3.1.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09. Качество горячей воды по показателям цветности, мутности и железу в зоне эксплуатационной ответственности ООО «УЖКХ» в месте водоразбора в ванной комнате в 

<

адрес> жилого многоквартирного 

<

адрес> не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09. Горячая вода в точке водоразбора внутренней сети централизованного горячего водоснабжения в ванной комнате в квартире заявителя (

<

адрес>) не соответствует обязательным требованиям п. 3.4.3 таблица 2 и п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (л.д.13-21).

Таким образом, в ходе административного расследования выявлено несоответствие горячей воды (по мутности, цветности и содержанию железа) требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов 

<

адрес>, жилого многоквартирного 

<

адрес> по проезду Орбитальный в г. Петропавловске-Камчатском.

Как следует из Договора управления многоквартирным домом №-ДУ-11 от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к названному договору, ООО «УЖКХ» является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом № по проезду Орбитальный в г. Петропавловске-Камчатском (л.д.33-66).

В соответствии с актом разграничения тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (Теплоснабжающая организация), в лице филиала ОАО «Камчатскэнерго» Камчатский ТЭЦ, и ООО «УЖКХ» (Потребитель), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей 

<

адрес> по проезду Орбитальный в г. Петропавловске-Камчатском Теплоснабжающей организации и Потребителя является наружная сторона стены здания многоквартирного дома (л.д.32).

В деле представлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2016/2017 гг № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комиссия, созданная распоряжением администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменением от ДД.ММ.ГГГГ №-р), в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка готовности к отопительному сезону ООО «УЖКХ», в том числе, многоквартирного жилого 

<

адрес> по проезду Орбитальный. В ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду комиссия установила готовность к работе в отопительном периоде (л.д.27).

В связи с выявленным нарушением, по окончании административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УЖКХ» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за допущенное ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 15 мин. в г. Петропавловске - Камчатском по 

<

адрес>, в местах водозабора горячей воды в 

<

адрес> (ванная комната) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколом установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На составление протокола законный представитель ООО «УЖКХ», будучи извещенным о месте и времени, не прибыл, протокол составлен в его отсутствие, с участием защитника ФИО4, который не согласился с протоколом, указал, что отбор проб на вводе в дом не проводился, замечаний по процедуре составления протокола не имел, с внесенными в протокол исправлениями ознакомлен (л.д.3-5). 

Защитник ФИО5 в письменном объяснении указала, что в действиях ООО «УЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, так как не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) Общества и несоответствием свойств питьевой горячей воды в точке водоразбора на вводе в многоквартирный дом, не доказано, что выявленное нарушение произошло по вине Общества, то есть явилось результатом его конкретных неправомерных действий (бездействия), в связи с чем, усматривается недоказанность таких элементов состава, как субъект и субъективная сторона (вина). 

Исходя из статей 2.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективную сторону образуют действия (бездействия), выражающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению. Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, осуществляющее, в частности, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина юридического лица в совершении правонарушения определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В силу положений ч.ч. 1, 1.1, 16 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным жилым домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №).

В соответствии с п. 5 Правил № содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Правила №) установлено, что коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Также ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать, в частности, Правилам №.

Согласно п. 13 Правил № предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

По пунктам 31, 149, 150 Правил № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя; к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя (например, ресурсоснабжающей организации).

Из содержания п. 6 разд. 2 приложения № к Правилам № следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

Изложенное позволяет сделать вывод, что все лица, участвующие в обеспечении населения водой, а равно осуществляющие горячее водоснабжение, в том числе ресурсоснабжающие организации и исполнители коммунальных услуг, в частности управляющие организации, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей.

Соответственно нарушение указанными лицами требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в случае наличия возможности и непринятия мер к соблюдению данных требований, может повлечь административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что в 

<

адрес> г. Петропавловске - Камчатском по проезду Орбитальный, 

<

адрес>, качество воды в месте водозабора горячей воды (ванная комната) по органолептическому показателю (мутность) превышает гигиенический норматив в 8,8 раз (при норме 1,5 мг/л составляет 13,0 мг/л), по органолептическому показателю (цветность) превышает гигиенической норматив в 4,8 раза (при норме 20(35) гр, составляет 96+-19,2 гр), по содержанию железа превышает гигиенический норматив в 3,6 раза (при норме 0,3 мг/л, составляет 1,5 мг/л).

ООО «УЖКХ», как управляющей компании, имеет обязанности по предоставлению потребителям коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела, а равно из письменного объяснения защитника ФИО5, не следует, что Обществом предпринимались меры, направленные на приведение оказываемых услуг в соответствие с установленными требованиями. Надлежащий контроль и исполнение, в 

части возложенных на нее обязанностей обеспечения качества подаваемой в многоквартирные дома воды, ООО «УЖКХ» не выполнило, что и установлено при проверке.

Утверждение защитника о том, что не доказана вина ООО «УЖКХ», поскольку не отбиралась проба воды в точке водоразбора на вводе в многоквартирный дом, не свидетельствует о недоказанности вины и не является основанием к прекращению производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в силу следующего. 

Данное утверждение защитника не основано на материалах дела, опровергается экспертным заключением №/Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, проба горячей воды, отобранная на кухне, по санитарно-гигиеническим показателям (запах, цветность, мутность и железо) соответствует нормативным требованиям п. 3.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом, экспертное заключение позволяет сделать вывод о том, что в многоквартирный дом в г. Петропавловске - Камчатском по проезду Орбитальный, 

<

адрес>, ресурсоснабжающейоганизацией подается горячая вода соответствующая санитарным требованиям.

Даже в случае подачи ресурсоснабжающей организацией в дом некачественной горячей воды не освобождает ООО «УЖКХ» от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям этого дома горячей воды, соответствующей санитарным требованиям. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ООО «УЖКХ» принимало достаточные меры по соблюдению требований законодательства, направленные на обеспечение качественного горячего водоснабжения, в связи с чем, ссылки на отсутствие вины не могут быть приняты судом.

Поскольку ООО «УЖКХ» является управляющей организацией по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе коммунальных ресурсов - горячей воды.

Таким образом, управляющая компания в силу закона должна эксплуатировать общее сантехническое оборудование многоквартирного дома, находящееся за пределами или внутри помещений, с соблюдением санитарных правил, в том числе, предъявляемым к качеству питьевой воды, поступающей потребителям по инженерным коммуникациям.

В связи с этим, прихожу к выводу, что управляющая организация ООО «УЖКХ», осуществляя содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного в 

<

...> 

<

адрес>, и предоставляя коммунальные услуги, несет ответственность за их ненадлежащее качество, в частности, в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину ООО «УЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «УЖКХ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство ООО «УЖКХ» осуществляет директор ФИО3 (л.д.79-86). 

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «УЖКХ» отсутствовала возможность для соблюдения установленных требований законодательства об обеспечении качества водоснабжения. 

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «УЖКХ», согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ (административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.72-78). 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «УЖКХ», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. 

По характеру правоограничительного воздействия административное приостановление деятельности является мерой исключительной и может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем, при назначении судом административного наказания в виде административного приостановления деятельности имеют значение совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, действий, направленных на устранение выявленных 

нарушений, а также совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Разъясняя данное законоположение, в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). 

Таким образом, назначение административного наказания без учета названных выше обстоятельств, может быть признано необоснованно строгим.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «УЖКХ» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, к тому же, назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности повлечет нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного ООО «УЖКХ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, повторное совершение однородного административного правонарушения, отсутствие угрозы причинения вреда либо вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю необходимым назначить ООО «УЖКХ» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Оснований для назначения ООО «УЖКХ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно - коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 (двадцать три тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа: 

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю 

(Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) ИНН 

<

***> КПП 410101001 БИК 043002001 

ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000 р/с 40№

в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю КБК 14№