Дело № 12-25/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Алтайское 08 сентября 2017 года

Судья Алтайского районного суда Алтайского края Карань Л. П.,

при секретаре Кочтыговой С. Г.,

с участием представителей по доверенностям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1, МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» на постановление от 13.06.2017 № 152 главного государственного санитарного врача, начальника по г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском и Солонешенском районах ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Алтайский районный детско-юношеский центр» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

установил:

Указанным постановлением МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КРФоАП).

Основанием для привлечения МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» к административной ответственности послужило то, что 20.04.2017 в 12 часов 30 минут при проведении планового мероприятия в отношении МАОУ ДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» обнаружено, что при осуществлении образовательной деятельности допущено нарушение санитарного законодательства, выразившееся в следующем:

1. В МАОУ ДО АРДЮЦ для уборки помещений в качестве дезинфицирующего средства используется средство для бытового использования с комплексным действием «Sanfor», которое хранится в месте, доступном для детей - в туалетном помещении для мальчиков. Изложенное подтверждается фототаблицей и является нарушением п. 10.4. СанПиН 2. 4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

2. В МАОУ ДО АРДЮЦ уборочный инвентарь не имеет маркировки в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ; уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, ветошь) не имеют маркировки красным цветом. Изложенное подтверждается фототаблицей и является нарушением п. 10.5 СанПиН 2.4АЗ172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

3. Для контроля температурного режима помещения для занятий МАОУ ДО АРДЮЦ не оснащены бытовыми термометрами (бытовые термометры отсутствуют), что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

4. Туалеты МАОУ ДО АРДЮЦ для мальчиков и девочек не обеспечены педальными ведрами, туалетной 'бумагой, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Изложенное подтверждается фототаблицей и является нарушением п. 3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

5. МАОУ ДО АРДЮЦ не оборудовано системой горячего водоснабжения, водонагревающие устройства отсутствуют. Помещения для занятий технической и естественнонаучной направленности, изобразительным искусством, лаборатории, мастерские, помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря не обеспечены раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями, раковины, оборудованные в туалетах, не обеспечены подводкой горячей воды. Изложенное является нарушением п. 4.1, п. 4.3, п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

6. Помещение для занятий туристов (клуб туризма и бардовской песни «Синегорье») не обеспечено условиями для ежедневного проветривания во время перерывов между занятиями, между сменами и в конце дня (фрамуги и форточки для проветривания отсутствуют). Изложенное является нарушением п. 6.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

7. Работниками организации дополнительного образовании - МАОУ ДО АРДЮЦ ш пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в два года. Согласно представленным личным медицинским книжкам работников:

заместителя директора ФИО2; звукооператора ФИО3; главного бухгалтер ФИО4, педагогов ФИО5, ФИО6, ФИО7, уборщиков помещений ФИО8, ФИО9, ФИО10, сторожа ФИО11, рабочего ФИО12, вахтера ФИО13, швеи ФИО14, заведующего хозяйством ФИО15 - отметка об аттестации отсутствует;

педагога ФИО16 - дата прохождения аттестации отсутствует;

последняя дата прохождения аттестации директором ФИО17 - 12.03.2010, педагогами ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 - 03.06.2010; педагогом ФИО23 - 28.05.2010; педагогом ФИО24 - 02.06.2011; педагогами ФИО25, ФИО26 - 13.06.2006; педагогами ФИО27, сторожем ФИО28 - 02.06.2014; педагогами ФИО29 - 08.06.2007; вахтером ФИО30 — 14.03.2014; педагога ФИО31 - дата очередной аттестации - 25.03.2013; уборщика служебных помещений ФИО32 - дата очередной аттестации - 15.12.2010. Изложенное подтверждается фототаблицей и являет нарушением п. 1.8, п. 11.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требован к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организации дополнительного образования детей"; п. 1 Приложения 1 Приказа Минздрава РФ от 29.06.200 № 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных работников организаций".

8. Потолки, стены и полы помещений МАОУ ДО АРДЮЦ не являются гладкими, им нарушения целостности их поверхностей, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию: для внутренней отделки помещений используются обои с негладкой шероховатой поверхностью (помещение для занятий туристов (клуб туризма и бардовской песни «Синегорье»; художественная студия «Светлана» и др.); потолки и стены коридора второго этажа имеют следы протечек, признаки поражения грибком; в туалете для мальчиков имеются дефекты внутренней отделки - участки отслоившейся облицовочной штукатурки. Изложенное подтверждается фототаблицей и является нарушением п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

9. В МАОУ ДО АРДЮЦ мебель (учебные столы и стулья) не имеют маркировки, соответствующей ростовой группе (мебель в помещениях школы раннего развития «математика»; «развитие речи»; художественной студии «Светлана» и т.д.). Изложенное подтверждается фототаблицей и является нарушением п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» ФИО17 обратилась в Алтайский районный суд с жалобой, в которой, с учётом последующих дополнений, ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, указывая в обоснование, что по пунктам 1, 2, 3, 4, 9 постановления (нарушения требований п. 10.4, п.10.5, п. 6.2, п. ЗЛО, п. 7.1 СанПиН) в день проверки все нарушения устранены. По пункту 5 постановления не согласны, так как в с. Алтайское и в здании ДЮЦ горячее водоснабжение отсутствует, при строительстве здания Центра горячее водоснабжение не предусматривалось. После проверки Центром направлено ходатайство учредителю о выделении средств для устройства горячего водоснабжения, так как имущество, в том числе и здание, находится у Центра не в собственности, а в оперативном управлении. По пункту 6 постановления (нарушение требований п. 6.7 СанПиН) об отсутствии условий для ежедневного проветривания помещений для занятий клуба туризма и бардовской песни - занятия туристов проводятся либо на территории ДЮЦ при соответствующих этому погодных условиях, либо в зале, который имеет все условия для проветривания. По пункту 7 постановления - переговоры с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», осуществляющим проведение профессиональной гигиенической подготовки, о заключении договора о проведении такой подготовки и аттестации должностных лиц и работников организации проводились с начала марта 2017 года. По пункту 8 постановления – пункт 3.8 СанПиН не запрещает использование обоев с шероховатой поверхностью. Основное требование - это возможность проведения уборки влажным способом и дезинфекция.

В случае, если суд не найдёт оснований для применения малозначительности, просит применить ч. 3 ст. 3.4., ст. 4.1.1. КРФоАП, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней основания, дал аналогичные пояснения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося по делу постановления по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 6.7. КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения планового мероприятия в отношении МАОУ ДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» обнаружено, что при осуществлении образовательной деятельности допущены нарушения СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку должностного лица, рассмотревшего указанное дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 КРФоАП.

В оспариваемом акте приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо пришло к выводу о доказанности нарушения МАОУ ДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, и как следствие о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении должностного лица, не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании представленных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11. КРФоАП.

Вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в объективности и достоверности указанных доказательств у суда не имеется. 

При производстве по настоящему делу существенных нарушений, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого по делу постановления, должностным лицом не допущено.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4. КРФоАП предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, МАОУ ДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершённое им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление от 13.06.2017 № 152 главного государственного санитарного врача, начальника по г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском и Солонешенском районах ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Алтайский районный детско-юношеский центр» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей подлежат изменению путём замены назначенного наказания предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» удовлетворить частично.

Постановление постановление от 13.06.2017 № 152 главного государственного санитарного врача, начальника по г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском и Солонешенском районах ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Алтайский районный детско-юношеский центр» изменить: назначенное МАОУДО «Алтайский районный детско-юношеский центр» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л. П. Карань