Дело № 2-935/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б., с участием прокурора Шарафутдинова М.В., при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело 

по иску прокурора Читинского района в защиту интересов ФИО1 к МБУК ДЦ «Александровский сад», администрации сельского поселения «Александровское» о взыскании невыплаченной заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, указав следующее: прокуратурой Читинского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства МБУК ДЦ «Александровский сад» в связи с имеющейся задолженностью по заработной плате. Учреждение культуры не выплатило работнику ФИО1 заработную плату за февраль-март 2017 г. в общем размере 16 079 руб.

Просит суд взыскать с МБУК ДЦ «Александровский сад» в пользу ФИО1 невыплаченную заработную плату за февраль-март 2017 г. в размере 16 079 руб. Обязать администрацию СП «Александровское» в случае недостаточности денежных средств у МБУК ДЦ «Александровский сад» произвести ФИО1 выплату задолженности по заработной плате за февраль-март 2017 г. в размере 16 079 руб., в том числе за счет и в пределах средств неперечисленной учреждению культуры части субсидии на выполнение муниципального задания.

Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

ФИО1, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики, надлежаще извещенные, представителей в суд не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное учреждение культуры Досуговый центр «Александровский сад» создано в соответствии с решением Совета сельского поселения «Александровское» от 15.09.2008 г. № 29, постановлением главы сельского поселения «Александровское» от 15.12.2011 г. № 99, постановлением главы сельского поселения «Александровское» от 27.11.2014 г., что подтверждается п. 1.1 Устава учреждения.

ФИО1 работает в МБУК ДЦ «Александровский сад» в должности кочегара.

Согласно справке, выданной МБУК ДЦ «Александровский сад», ответчиком не выплачена заработная плата ФИО1 за февраль-март 2017 г. в размере 16 079 руб. Указанный размер задолженности сторонами не оспаривается.

Как видно из материалов дела, муниципальное задание № 1 на 2017 г. и план финансово-хозяйственной деятельности МБУК ДЦ «Александровский сад» на 2017 г. утверждены главой администрации сельского поселения «Александровское» 10.01.2017 г.

Как следует из справки от 04.04.2017 г., выданной администрацией СП «Александровское», решением Совета сельского поселения «Александровское» № 30 от 30.12.2016 г. утверждена сумма выделяемой субсидии на финансовое обеспечение и на выполнение муниципального задания подведомственного учреждения культуры МБУК ДЦ «Александровский сад» в размере 829 000 руб. На февраль и март запланирована субсидия МБУК ДЦ «Александровский сад» в сумме 138 200 руб., которая не может быть перечислена на счет учреждения вследствие блокировки счета администрации по исполнительным листам.

Учитывая, что ФИО1 заработная плата за спорный период не выплачена, суд считает необходимым требования прокурора в части взыскания заработной платы с МБУК ДЦ «Александровский сад» в пользу ФИО1 удовлетворить.

В части требований прокурора об обязании администрацию сельского поселения «Александровское» в случае недостаточности денежных средств у МБУК ДЦ «Александровский сад» произвести ФИО1 выплату задолженности по заработной плате суд приходит к следующему.

В силу п. 12 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Указанные полномочия органов местного самоуправления изложены также в ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Для выполнения указанного полномочия органом местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» создаются бюджетные учреждения в сфере культуры.

Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст. 152 БК РФ признаются участниками бюджетного процесса, осуществляют свою деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания, осуществляемых на очередной финансовый год. 

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Формулировка требования прокурора в данной редакции по сути означает привлечение учредителя и собственника имущества к субсидиарной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к администрации сельского поселения «Александровское», которое в силу Устава МБУК ДЦ «Александровский сад» является учредителем бюджетного учреждения и собственником имущества, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Исходя из общих понятий "вреда", определенных ст. 1064 ГК РФ, следует, что вред может причиняться личности либо имуществу гражданина, правоотношения по возмещению вреда регулируются нормами гражданского законодательства.

Применительно к настоящему спору истицей заявлены требования о взыскании заработной выплаты, то есть требования, вытекающие из трудовых правоотношений, что нельзя отождествлять с понятием "причиненного вреда".

Кроме того, администрация сельского поселения «Александровское» работодателем истца не является, применение субсидиарной ответственности преждевременно.

Вместе с тем учитывая характер спора, а также то обстоятельство, что невозможность перечисления субсидии из бюджета поселения в связи с блокировкой счета при наличии утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 г. не является законным основанием для освобождения муниципального образования от обязанности финансирования деятельности подведомственного учреждения культуры, суд считает необходимым обязать администрацию в случае недостаточности средств у ответчика профинансировать МБУК ДЦ «Александровский сад».

В силу ст. 212 ГПК РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В связи с тяжелым финансовым положением ответчика МБУК ДЦ «Александровский сад», являющегося муниципальным бюджетным учреждением культуры, суд считает необходимым освободить его от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с МБУК ДЦ «Александровский сад» в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате за февраль-март 2017 г. в сумме 16 079 руб. 

Обязать администрацию сельского поселения «Александровское» в случае недостаточности денежных средств МБУК ДЦ «Александровский сад» произвести ФИО1 выплату задолженности по заработной плате за февраль-март 2017 г. в сумме 16 079 руб., в том числе за счет и в пределах средств неперечисленной учреждению культуры части субсидии на выполнение муниципального задания.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: