Дело № 2-1278/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет и направить документы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения указанной меры социальной поддержки и направить документы.

В обоснование требований указано, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

08 августа 2014 года ФИО1 обратился с рапортом и необходимыми документами в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

04 сентября 2014 года на заседании подкомиссии было принято решение направить предоставленный истцом пакет документов в ФСИН России.

15 декабря 2016 года комиссией ФСИН России было принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы – 15 кв.м.

Истец с данным решением не согласен, в связи с чем просит суд признать его незаконным, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта 08 августа 2014 года, обязать УФСИН России по Псковской области направить в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу документы в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены родители истца - ФИО1 и ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в судебном заседании от 07 мая 2018 года требования и доводы в их обоснование поддержал, пояснив, что, несмотря на наличие регистрации в жилом помещении, принадлежащем его родителям, он в течение длительного времени там не проживает, в связи с чем не является членом семьи собственника жилого помещения, следовательно, данная жилплощадь не подлежит учету при решении вопроса о нуждаемости его в жилищном обеспечении.

Третьи лица ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, в судебном заседании 07 мая 2018 года требования поддержали.

Представитель ответчиков – УФСИН России по Псковской области и ФСИН России ФИО4 с требованиями не согласилась, пояснив, что при решении вопроса о нуждаемости истца в обеспечении жильем подлежали учету все жилые помещения, в отношении которых он имеет право пользования. Поскольку ФИО1 имеет регистрацию в квартире, общей площадью 48,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности его родителям, следовательно, является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жилой площадью больше учетной нормы, установленной пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (15 кв.м.).

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, материалы учетного дела истца, суд находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата)

В силу п.п. 1 и 2 ч. 3 ст. 4 названного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 11-КГ16-9.

Судом установлено, что ФИО1 с 08 сентября 2003 года проходит службу в органах УИС, в настоящее время занимает должность старшего инспектора отдела безопасности ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области». Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет (л.д. 53).

08 августа 2014 года истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии его на учет для получения указанной меры социальной поддержки (л.д. 52).

На основании решения подкомиссии от 04 сентября 2014 года, оформленного протоколом № ***, пакет документов ФИО1 был направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 20-22). 

Решением комиссии ФСИН России от 15 декабря 2016 года истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Как усматривается из протокола № ***, непосредственным основанием данного отказа послужило обеспеченность истца общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. (л.д 18-19).

Давая правовую оценку доводам сторон, суд принимает во внимание положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

Так, в силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Положениями статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 30 июля 2012 года зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 48,6 кв.м., по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № *** (л.д. 11-14).

Указанное жилое помещение принадлежит на основании договора приватизации от 23 мая 1994 года родителям истца – ФИО3 и ФИО2 (л.д. 48, 51).

Как усматривается из домовой книги, всего на данной жилплощади зарегистрировано три человека, следовательно, на каждого члена семьи приходится 16,2 кв.м. общей площади жилого помещения (48,6/3=16,2).

Из пояснений ФИО1 следует, что, несмотря на наличие регистрации в квартире, принадлежащей его родителям, он с 1998 года в данном жилье не проживает, в связи с чем он не является членом семьи собственника жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что истец вселен в квартиру, принадлежащую его родителям как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживал и пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Выезд ФИО1 из указанной выше квартиры сам по себе с учетом сохранения регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что он не является членом семьи собственников квартиры (ФИО3 и ФИО2) и не имеет права пользования этим жилым помещением.

Поскольку ФИО1 постоянно зарегистрирован в квартире родителей, имеет право пользования указанным помещением наряду с собственниками, то он является членом семьи собственника этого жилого помещения. 

С учетом изложенных обстоятельств, расчет обеспеченности истца жилой площадью следует производить из общей площади квартиры, находящейся в собственности ФИО3 и ФИО2, и суммарного количества зарегистрированных в данном жилом помещении лиц – 48,6/3=16,2.

При таком расчете обеспеченность общей площадью истца составляет 16,2 кв.м, что больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику Федеральной службы исполнения наказаний на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, ему было правомерно отказано комиссией ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет и направить документы, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.