12-516/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 28 июля 2020г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Промышленного внутригородского района г.о. Самары Самарской области подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суд не уведомили.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оспариваемое постановление оставить без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями (пункт 14 Основных положений). 

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, согласно п. 5.1.1 которого, посторонние предметы должны быть удалены с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, юридическое лицо Администрация Промышленного внутригородского района г.о. Самара Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. в ДД.ММ.ГГГГ ч. по адресу: г.

<

адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание внутридворового проезда в районе домов 

<

адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не предприняло своевременных мер по устранению помех в дорожном движении и предупреждению участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимых в связи с этим ограничениями, а именно допустило наличие посторонних предметов (парковочных барьеров, блокираторов парковочного места, металлических тросов и железобетонных столбиков, автомобильных покрышек), препятствующих движению транспортных средств, не обозначенных техническими средствами организации дорожного движения, тем самым, не обеспечило безопасность дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Промышленного внутригородского района г.Самары Самарской области подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по вышеуказанным обстоятельствам.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., извещением о его составлении, актом выявленных недостатков автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, а также другими материалами дела. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1, ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения. Муниципальный контроль за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Из п. п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения г.о. Самара.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74 ГД, "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" на Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара возложена функция по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также закреплены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в границах внутригородского района, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и также оценены мировым судьей с указанием мотивов, по которым мировой судья обоснованно посчитал их несостоятельными.

При этом доводы представителя юридического лица о том, что Администрация Промышленного внутригородского района г.о.Самары является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения, оценивается судьей как способ избежать ответственности за совершенное правонарушение, поскольку вышеуказанными положениями закона на привлекаемое к ответственности лицо возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог внутриквартального проезда, либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Доводы жалобы о том, что Администрация не наделена полномочиями по демонтажу чужого имущества, не исключают выводов мирового судьи о виновности юридического лица в совершении вмененного правонарушения, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, состоит и в информировании участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановлением администрации г.о.Самары N 441 от 25.05.2017, установлено понятие внутриквартального проезда как объекта благоустройства внутри районов, микрорайонов, кварталов, предназначенный для проезда транспортных, средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки.

Постановлением администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 28.12.2017 N 225 (ред. от 16.04.2020) "Об утверждении муниципальной программы Промышленного внутригородского района городского округа Самара "Благоустройство территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара" на 2018 - 2020 годы", к полномочиям Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара отнесены организация благоустройства территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов.

В соответствии с п. 2 Положения о разграничении территории города Самары по содержанию элементов благоустройства (Постановление Главы г. Самары от 06.08.1996г. №1041 «О закреплении городских территорий и элементов благоустройства»), Администрации районов обеспечивают, в числе прочего, содержание внутриквартальных и дворовых территорий, проездов, тротуаров. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформированы и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В данном случае, с учетом установленных характеристик, расположение автомобильной дороги в границах Промышленного внутригородского района не исключает обязанности администрации района по надлежащему содержанию и эксплуатации автомобильной дороги в дворовом проезде общего пользования домов 186

<

адрес>. Поскольку земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома 

<

адрес> до настоящего времени не сформирован на государственный учет не поставлен, внутриквартальный проезд в городе Самара по вышеуказанным адресам относится к автомобильным дорогам общего пользование местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения, обязанность по содержанию и благоустройству данного участка, возложена на Администрацию Промышленного внутригородского района городского округа Самара и именно Администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара является ответственной за содержание данного внутриквартального проезда.

Доводы жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении на месте выявления отсутствовали покрышки, не влекут отмену оспариваемого постановления, и не исключают вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку факт совершения правонарушения подтверждается фотоматериалами, и актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ., его устранение не исключает административной ответственности. Доводы жалобы о том, что установка дорожных знаков в месте выявления правонарушения будет вводить в заблуждение водителей в отсутствие возможности объезда и установки мест знаков, являются субъективным толкованием норм материального права, не исключает возможности использовать ограждения (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. Ссылка заявителя на невозможность установки им временных дорожных знаков, ограничивающих перемещение по участкам автодороги, не состоятельна. Доказательств наличия обстоятельств, которые объективно препятствовали бы юридическому лицу, ответственному за содержание дорог, осуществить мероприятия, включая и согласование схемы организации дорожного движения, по установке временных дорожных знаков, материалы дела и жалоба не содержат.

В остальном доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи о виновности юридического лица в совершенном правонарушении, являются способом избежать административной ответственности, данные доводы обоснованно отвергнуты мировым судьей, по мотивам, подробно изложенным в оспариваемом постановлении.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Назначенное наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 11.06.2020г. о привлечении Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары к административной ответственности по ч.1 ст.13.24 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно, может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу. 

Судья Кривошеева Е.В.