Дело № 2а-1176/2024

УИД 16RS0042-03-2023-014110-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 31 января 2024 года.

г. Набережные Челны 18 января 2024 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административных ответчиков - начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 2 города Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, начальнику отделения-старшему судебному приставу отделения судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» (далее - ООО «ФК «Конгломерат», административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что 17.10.2023 в отделение судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан) заказным письмом (почтовый трек-номер отправления ...) с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен исполнительный документ № 2-18-436/2020 от 19.03.2020, выданный мировым судьей судебного участка № 18 г. Набережные Челны Республики Татарстан о взыскании задолженности в размере 29798 рублей 77 копеек с должника ФИО4 в пользу ООО «ФК «Конгломерат» согласно определения суда о замене стороны взыскателя от 30.09.2021.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с трек-номером ... получено ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан 23.10.2023. Однако копия постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в его возбуждении в адрес ООО «ФК «Конгломерат» по настоящее время не поступали.

24.11.2023 при проверке банка данных исполнительных производств, размещённого на официальном сайте ФССП РФ, получена информация об отсутствии данных о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании исполнительного документа № 2-18-436/2020 от 19.03.2020.

Административный истец считает, что начальник отделения-старший судебный пристав ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1 проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий, предусмотренных ст. 10 ФЗ № 118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 30, 31 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», выраженное в ненадлежащей организации работы подразделения и контроле за работой должностных лиц вверенного подразделения, не обеспечении мер направленных на своевременное и полной исполнение судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов, в том числе по своевременной регистрации и передаче судебному приставу- исполнителю исполнительного документа для принятия решения о возбуждении, либо отказе в возбуждении исполнительного производства, что повлекло за собой не возбуждение исполнительного производства в установленный законом срок, не размещение информации о возбуждении исполнительного производства на официальном сайте ФССП РФ, ненаправление постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю и должнику, а также в суд и не применения к должнику мер принудительного исполнения.

На основании вышеизложенного просит признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения и отсутствия контроля за работой должностных лиц вверенного подразделения, не обеспечении мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-18-436/2020 от 19.03.2020, незаконным; обязать организовать работу по восстановлению нарушенных прав взыскателя, незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № 2-18-436/2020 от 19.03.2020 о взыскании задолженности в размере 29798 рублей 77 копеек с ФИО4, осуществить работу по направлению в адрес взыскателя ООО «ФК «Конгломерат» постановления о возбуждении либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административных ответчиков - начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом судебной повесткой по почте.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России (глава 22 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что определением мирового судьи судебного участка № 18 по судебному району города Набережные Челны от 30 сентября 2021 года произведена замена взыскателя с ПАО «МТС-БАНК» на ООО «ФК «Конгломерат» по судебному приказу № 2-18-436/2020 от 19.03.2020 о взыскании с ФИО4 задолженности по кредитному договору № ... от 03.12.2018.

17.10.2023 административным истцом в ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан заказным письмом услугами Почты России направлен исполнительный документ № 2-18-436/2020 от 19.03.2020, определение мирового судьи судебного участка № 18 по судебному району города Набережные Челны от 30 сентября 2021 года о замене взыскателя по судебному приказу № 2-18-436/2020 на ООО «ФК «Конгломерат», заявление о возбуждении исполнительного производства.

Указанное письмо получено ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан 23 октября 2023 года, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... (л.д. 8).

1 декабря 2023 года судебный пристав-исполнитель ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 возбудила исполнительное производство ..., о чем вынесено соответствующее постановление, которое направлено взыскателю в тот же день по ЕПГУ и прочитано им 04.12.2023.

Как видно из скриншота страница базы АИС ФССП, судебный приказ зарегистрирован и передан на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО3 только 14 ноября 2023 года.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП № 2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения и отсутствии контроля за работой должностных лиц вверенного подразделения, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачи исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю … (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Как установлено судом, исполнительный документ, определение о замене взыскателя по судебному приказу и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 направлены взыскателем ООО «ФК «Конгломерат» в ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан, получены адресатом 23 октября 2023 года. 

По сведениям, представленным представителем административных ответчиков, в нарушение указанных выше положений закона, исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю лишь 14 ноября 2023 года.

Таким образом, суд считает требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП № 2 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО1, выразившегося в неисполнении обязанности по организации и осуществлении контроля за деятельностью сотрудников аппарата ОСП № 2 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан, связанной со своевременной регистрацией почтовой корреспонденции, а именно заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4, поступившего 23 октября 2023 года, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении обязанности на начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП № 2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1 организовать работу по восстановлению нарушенных прав взыскателя, незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № 2-18-436/2020 от 19.03.2020 о взыскании задолженности в размере 29798 рублей 77 копеек с ФИО4, осуществить работу по направлению в адрес взыскателя ООО «ФК «Конгломерат» постановления о возбуждении либо постановления об отказе в возбуждении удовлетворению не подлежат.

Так, как установлено судом, исполнительное производство в отношении ФИО4 в пользу ООО «ФК «Конгломерат» возбуждено 1 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3, о чем вынесено соответствующее постановление, которое в тот же день направлено взыскателю в личный кабинет ЕПГУ, прочитано адресатом 04.12.2023.

Однако, установив, что судебный пристав-исполнитель ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3, получив 14 ноября 2023 года указанный исполнительный документ, в нарушение требований статьи 30 Закона об исполнительном производстве возбудила исполнительное производство только 1 декабря 2023 года, суд приходит к выводу о незаконном бездействии данного должностного лица, а именно выразившимся в невозбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 по заявлению ООО «ФК «Конгломерат» в установленные законом сроки.

Кроме того, административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, выразившееся в необеспечении мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований содержащихся в исполнительном документе № 2-18-436/2020 от 19.03.2020, незаконным.

Полномочия старшего судебного пристава указаны в пункте 2 статьи 10 Закона о судебных приставах, при этом старший судебный пристав осуществляет общий контроль и организацию деятельности вверенного ему отделения, обязанность производить проверку каждого находящегося на исполнении исполнительного производства, в его обязанности не входит.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с Законом об исполнительном производстве, в компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Указанный двухмесячный срок не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все установленные меры для исполнения названного документа. 

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, 1 декабря 2023 года судебный пристав-исполнитель ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 возбудила исполнительное производство № ...

Для установления имущественного положения должника направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения, операторам связи. 

2 декабря 2023 года судебным приставом – исполнителем ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 в отношении должника вынесены постановления о наложении ареста на ДС, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые направлены в ПАО «МТС-Банк», ПАО «АК БАРС Банк», АО «Тинькофф Банк».

Поскольку к моменту рассмотрения настоящего административного дела предоставленный судебному приставу-исполнителю двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не истек, оснований для признания незаконным бездействия в части принятия мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-18-436/2020 от 19.03.2020, не имеется. 

Указанные административные исковые требования к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП №2 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку из положений статьи 10 Закона о судебных приставах следует, что старший судебный пристав осуществляет общий контроль и организацию деятельности вверенного ему отделения, обязанность производить проверку каждого находящегося на исполнении исполнительного производства, в его обязанности не входит.

Более того, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием старшего судебного пристава ФИО1 в указанной части нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению своих прав и свобод не установлено. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и осуществлении контроля за деятельностью сотрудников аппарата отделения судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, связанной со своевременной регистрацией почтовой корреспонденции, а именно заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4, поступившего 23 октября 2023 года.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» в установленные законом сроки.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Копотева Т.И.