Дело № 2-188/2025

УИД 60RS0001-01-2024-005349-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года город Псков 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Душевской К.П.

с участием истца ФИО4

представителя истца ФИО1

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Пскова, ООО «ЖЭУ 16» об обязании обустроить тротуар, создать условия для безопасного съезда с тротуара придомовой территории, восстановлении асфальтного покрытия вдоль многоквартирного дома, 

УСТАНОВИЛ:

Берест И.И. обратился в суд с административным иском к Администрации города Пскова о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить беспрепятственный доступ к объекту инфраструктуры, в обоснование указав, что является инвалидом первой группы бессрочно.

Административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение № №, расположенное в доме № 

<

данные изъяты>.

На основании решения суда на входе в подъезд, в котором расположена квартира № №, установлена подъемная платформа, которая не введена в эксплуатацию, тротуар от пешеходной дорожки вдоль детского сада № 28 до дома № № ул. 

<

данные изъяты> отсутствует, о чем неоднократно указано Администрации г. Пскова в соответствующих письменных обращениях.

Так как пешеходная дорожка от выхода из подъезда, в котором проживает Берест И.И., является узкой и не безопасной для передвижения на вспомогательных средствах, указанная дорожка заканчивается съездом, не соответствующим нормативам, переходит на проезжую часть, на которой, в том числе, припаркованы транспортные средства жильцов многоквартирного дома, Берест И.И. просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Пскова в части необеспечения беспрепятственного доступа к объекту инфраструктуры: тротуара от входа в подъезд жилого дома № № по ул. 

<

данные изъяты>, в котором расположена квартира № №, принадлежащая ему на праве собственности, до соединения с пешеходной дорожкой вдоль детского сада «И.» и до соединения с проезжей частью для обеспечения возможности проезда, обязать Администрацию г. Пскова обеспечить беспрепятственный доступ к указанному объекту посредством обустройства единого тротуара.

Определениями суда от 24.09.2024, 16.10.2024, 18.11.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков порядке ст. 41 КАС РФ привлечены Управление городского хозяйства Администрации города Пскова, ООО «ЖЭУ 16», в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 47 КАС РФ - Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

На основании определения суда от 20.12.2024 дело, в порядке ст. 16.1 КАС РФ, назначено к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Истец, представитель истца в судебном заседании уточнили заявленное требование в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили суд обязать Администрацию г. Пскова обустроить тротуар протяженностью около 20 метров от придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> до соединения с пешеходной дорожной вдоль детского сада «И.» для обеспечения беспрепятственного и безопасного доступа ФИО4, а также инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, обязать Администрацию г. Пскова создать условия для безопасного съезда с тротуара придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> на автомобильную стоянку посредством установления ограждения и знака, запрещающего парковку транспортных средств в месте съезда; обязать ООО «ЖЭУ-16» привести придомовую территорию в соответствие требованиям технической документации посредством восстановления асфальтного покрытия вдоль многоквартирного дома.

Уточненные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Пскова в судебном заседании иск не признал, в возражение указав, что существует определенный административный порядок, после которого дается заключение с указанием возможности проведения соответствующих работ.

Представитель ответчика ООО «ЖЭУ 16» в судебном заседании разрешение требований оставил на усмотрение суда, указав, что при обязании управляющую компанию провести работы по восстановлению асфальтного покрытия, необходимо заключение соответствующего договора на проведение подрядных работ.

Представители третьих лиц Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела № №, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. 

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (пункт 23 Правил).

Судом установлено, что истец является инвалидом второй группы бессрочно (л.д. 12).

Из содержания актов визуального осмотра подъезда № № жилого дома № № по ул. 

<

данные изъяты> от 23.07.2018, 29.06.2020, 29.06.2021 следует, что уполномоченной комиссией установлена возможность частичного приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, а именно: части дома – входной группы (крыльца) с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (л.д. 14-20).

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2021 решение Псковского городского суда от 20.02.2020 об оспаривании бездействия Администрации г. Пскова, Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры и апелляционное определение Псковского областного суда от 29.01.2021 отменено.

Бездействие Администрации г. Пскова по осуществлению мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

данные изъяты>, с учетом потребностей инвалида, признано незаконным.

На Администрацию г. Пскова возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО4, осуществив мероприятия, направленные на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

данные изъяты>, с учетом потребностей инвалида (л.д. 59-62).

В связи с неоднократными обращениями Береста И.А. депутатом Псковской городской думы в адрес начальника Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова, Главы Администрации г. Пскова направлены обращения с просьбой обустроить тротуар от пешеходной дорожки вдоль детского сада № 28 «И.» до соединения с тротуаром вдоль подъездов дома № № по ул. 

<

данные изъяты> (л.д. 23,24-25,26).

Из представленных фотоматериалов следует, что во исполнение требований судебного акта ответчиком осуществлена пристройка соответствующего пандуса для обеспечения доступа к многоквартирному дому, выложено асфальтное покрытие, съезд с которого осуществляется на проезжую часть (л.д. 44-48).

Согласно ответу заместителя Главы Администрации г. Пскова от 31.05.2021, пешеходная дорожка вдоль МБДОУ № 28 «И.» до соединения с тротуаром подъездов дома проходит за пределами границ земельного участка, расположенного по адресу: г

<

данные изъяты>.

В настоящее время выполнить работы по обустройству тротуарной дорожки за пределами границ земельного участка не представляется возможным из-за дефицита денежных средств в бюджете города (л.д.49).

Специалистом Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова 19.12.2018 проведен осмотр придомовой территории жилого дома № № по ул. 

<

данные изъяты>. В результате осмотра установлено, что устройство асфальтного покрытия выполнено только до последнего подъезда, далее расположена зеленая зона с кустарниковыми насаждениями (л.д.50).

Территория от входа в подъезд, где расположена квартира № № дома по адресу: 

<

данные изъяты> до пешеходной дорожки, расположенной вдоль детского сада «И.» частично входит в границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности собственникам указанного дома, а также располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена, о чем указано в ответе начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова (л.д. 71).

Указанные сведения согласуются с кадастровым планом территории (л.д. 71 оборот, л.д. 72).

При разрешении заявленного требования суд исходит из следующего. 

Частью 4.1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестниц; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу п. п. 10, 11 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, иных лиц. Содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. «а» - «д» Правил.

В соответствии с п. 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно положений подпункта «ж» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание собственниками общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание представленные фотоматериалы, подтверждающие, что фактически съезд с тротуарной дорожки, оборудованной около дома № № по ул. 

<

данные изъяты>, переходит на проезжую часть внутридомовой территории, дальнейшая площадь тротуарного покрытия находится в неудовлетворительном состоянии по причине нахождения зеленых насаждений, что не позволяет гражданину с ограниченными возможностями беспрепятственно передвигаться к объектам инфраструктуры из своего жилого помещения, исходя из представленных ответчиками схем расположения границ участка проектируемого тротуара, приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в части возложения обязанности на Администрацию г. Пскова обустроить тротуар от придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> до соединения с пешеходной дорожной вдоль детского сада «И.» (длина 16,59 м, ширина 1,64 м; от угла - длина 3, 44 м, ширина 1,64 м), обязать ООО «ЖЭУ-16» привести придомовую территорию в соответствие требованиям технической документации посредством восстановления асфальтного покрытия вдоль многоквартирного дома (длина 8,62 м, ширина 1, 64 м).

При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на Администрацию г. Пскова создать условия для безопасного съезда с тротуара придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> на автомобильную стоянку с указанием конкретного действия - посредством установления ограждения и знака, запрещающего парковку транспортных средств в месте съезда, так как выбор способа организации и обустройства проезда к многоквартирным домам, относится к компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно в пределах предоставленных ему законодательством полномочий избирает способ исполнения возложенной на него судом обязанности.

Конкретный перечень действий подлежащих совершению с целью устранения нарушения прав и законных интересов истца орган местного самоуправления вправе определять самостоятельно, в связи с чем на указанного ответчика возлагается только обязанность обеспечения беспрепятственного съезда истца и маломобильных групп населения без указания конкретного действия.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 № 583/пр утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт «е» пункта 12 Правил).

Пунктом 14 Правил установлено, что перечень мероприятий может включать в себя: минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «а»); оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «б»); максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации (подпункт «в»).

Исходя из содержания пункта 14 Правил муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В связи с чем доводы органа самоуправления об отсутствии финансирования и необходимости проведения специальных административных процедур не могут быть поставлены во взаимосвязь с необходимостью восстановления нарушенного права истца.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что для организации и исполнения указанного перечня работ возможно установить срок - в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что определенный истцом срок исполнения обязательства разумен, достаточен для проведения необходимого комплекса работ.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Администрации города Пскова, ООО «ЖЭУ 16» об обязании обустроить тротуар, создать условия для безопасного съезда с тротуара придомовой территории, восстановлении асфальтного покрытия вдоль многоквартирного дома удовлетворить частично.

Обязать ООО «ЖЭУ-16» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести придомовую территорию дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> в соответствие требованиям технической документации посредством восстановления асфальтного покрытия в пределах периметра придомовой территории (длина 8,62 м, ширина 1, 64 м).

Обязать Администрацию г. Пскова в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар от придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> до соединения с пешеходной дорожной вдоль детского сада «И.» (г. 

<

данные изъяты>) (длина 16,59 м, ширина 1,64 м; от угла - длина 3, 44 м, ширина 1,64 м) для обеспечения беспрепятственного и безопасного доступа ФИО4, а также инвалидов и маломобильных групп населения, к объектам социальной инфраструктуры.

Обязать Администрацию г. Пскова в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать условия для безопасного съезда ФИО4, а также инвалидов и маломобильных групп населения с тротуара придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> на автомобильную стоянку, расположенную на внутридомовой территории многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025.