Дело № 2а-242\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

при секретаре Бородаенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о согласовании переустройства и перепланировки квартиры под нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о согласовании переустройства и перепланировки квартиры под нежилое помещение по бытовому обслуживанию населения - промтоварный магазин по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что она является собственником квартиры "адрес"

05.10.2018 года она обратилась в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о переводе указанной квартиры в нежилое помещение.

21.11.2018 года в МФЦ ей выдан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения требованиям законодательства; в соответствии с п.4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается.

Данный отказ считает необоснованным, поскольку Жилищный кодекс РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа (л.д.4).

2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о нём.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании Доверенности от 14.12.2018 года (л.д.5), в судебном заседании доводы иска поддержала.

Представитель ответчика - администрации г.Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

В адрес суда представлены письменные возражения, в которых ответчик указал, что для удовлетворения иска необходимо несоответствие решения администрации закона и нарушение прав и законных интересов заявителя. Такие условия отсутствуют.

Также указал, что дом является крупноблочным и для безопасного образования, расширения проемов в стенах таких домов, необходимы обоснованные расчета, чтобы с надлежащей степенью надежности были исключены разрушения любого характера, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан.

Вопросы о переустройстве и перепланировке относятся к числу вопросов местного значения, обжалуемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Просит отказать в иске (л.д.35-37).

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО3 - начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска, который извещен о судебном заседании, но не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков.

Заслушав в судебном заседании представителя истца, эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их

3

права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры "адрес"

05.10.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое (л.д.6).

21.11.2018 года ФИО1, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО3 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое на основании п.1 ст.24 ЖК РФ, п.9 Административного регламента предоставления администрацией г.Магнитогорска муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, утвержденного постановлением администрации города от 22.04.2013 года № 5401-П.

В отказе указано, что предоставленный проект № "номер" ООО «Уральский Институт Урбанистики» не соответствует переустройству и перепланировке нежилого помещения (л.д.7).

Согласно ст.25 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или

4

уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. 

Согласно ст. 27 Жилищного кодекса РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего

5

Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании допрошена эксперт ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО4, которая показала, что ранее, по гражданскому делу № 2а-2364\2017 она проводила экспертизу, в рамках которой был произведен натурный осмотр спорного объекта, в результате которого выявлены элементы уже выполненного переустройства и перепланировки.

Кроме того, ею исследован проект "номер", по которому высказаны замечания.

Впоследствии все дефекты, за исключением одного, устранены. Не устранен дефект по организации дверного проема через третье окно слева, фактически организация входа через него невозможна, т.к. под данным проемом расположен вход в подвальное помещение, где находится элеваторный узел.

Кроме того, руководствоваться прежним Отчетом нельзя, необходимо еще одно исследование для проверки наличия иных произведенных работ в квартире и сверки их с проектом.

Оснований ставить показания эксперта ФИО4 под сомнение у суда не имеется, её квалификация сомнений у суда не вызывает.

.

Так, ФИО4 является членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», НП «Палата судебных экспертов», членом некоммерческого партнерства «Объединение Судебных экспертов»; приказом директора ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» от 29.08.2014 года эксперт ФИО4. Компетентна проводить судебные экспертизы в областях: «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки»; «Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил, определение технического состояния, причин, условий, 

6

обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих свойств» и т.д.

Согласно ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как установлено судом, предоставленный в администрацию проект не соответствует выполненным переустройству и перепланировке, следовательно, не соответствует требованиям закона.

С учетом изложенного, суд находит отказ администрации г.Магнитогорска "номер" от 21.11.2018 года законным и обоснованным, принятым в рамках полномочий.

7

Поскольку требования административного истца о возложении на администрацию г.Магнитогорска обязанности рассмотреть вопрос о согласовании переустройства и перепланировки производны от вышеуказанных, в удовлетворении этих требований также следует отказать.

Кроме того, как указано в решении Правобережного районного суда г.Магнитогорска от 17.01.2018 года, административным ответчиком отказ мотивирован пунктом 4.2.4.9 Правил, который находится в разделе, регулирующем вопросы, связанные с балконами, козырьками, лоджиями, эркерами.

Вместе с тем к спорным правоотношениям подлежат применению нормы раздела 1, а именно пункты 1.7.1, 1.7.2 Правил.

Вместе с тем само по себе решение административного ответчика является обоснованным по иным основаниям, которые препятствуют удовлетворению заявленных требований.

Таким образом, оспариваемый отказ в части мотивов, положенных в его основание, не может быть признан правильным.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

8

Согласно ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав" разъяснено, что в силу ч.1 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч.1 ст. 36 Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (пункт 66).

Частью 3 ст.36 Жилищного кодекса РФ определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если перевод жилого помещения в нежилое связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, то в указанных случаях должны применяться нормы, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Положениями Жилищного законодательства, в частности ст. 44 Жилищного кодекса РФ, установлены способы управления общим имуществом многоквартирного жилого дома, распоряжение его судьбой в смысле жилищных правоотношений.

Производство работ по устройству крыльца на части земельного участка, примыкающего к дому, приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями, поскольку крыльцом будет занята часть земельного участка.

Для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями ст.ст.36, 40 Жилищного кодекса РФ и п.6 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

9

Решением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от 17.01.2018 года установлено и следует из протокола собрания жильцов "адрес" от 21 декабря 2015 г., проведенного в форме очного голосования, что в собрании приняло собственники помещений общей площадью 

<

данные изъяты> 

Как следует из материалов дела истцом ранее указанные недостатки не устранены, вновь предоставлен Протокол собрания жильцов дома "адрес" от 21.12.2015 года без отсутствия кворума (л.д.12-16).

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Магнитогорска, начальнику управления архитектура и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО3 о признании незаконным отказа от 21.11.2018 года "номер" в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения по адресу: "адрес" в нежилое, возложении обязанности рассмотреть вопрос о согласовании переустройства и перепланировки квартиры под нежилое по бытовому обслуживанию населения - промтоварный магазин, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: