Мотивированное 

решение

 изготовлено 01.08.2017. Дело № 2-434/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 27 июля 2017 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовский Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовский Свердловской области (далее УПФ) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400 –ФЗ от 28.12.2003 (далее – Закон о страховых пенсиях), в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в периоды работы с 01.06.1992 по 16.06.2015 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, включении указанных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, обязании назначить досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, а именно: с 16.06.2015.

В обоснование заявленных требований истец ФИО3 указала, что 16.06.2015 она обратилась в ГУ УПФР РФ в г. Артемовском Свердловской области за назначением досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Решением № 759760/15 УПФ 12.08.2015 в назначении досрочной пенсии было отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет. По представленным документам ее специальный стаж, с учетом льготного исчисления, был определен в размере 18 лет 7 месяцев. Считает отказ в назначении пенсии незаконным по следующим основаниям.

Пенсионным органом в специальный стаж не были включены периоды ФИО3 работы: в Государственном коммунальном казенном предприятии городской Больнице скорой медицинской помощи г. Астана в должности «медсестры» в период с 01.06.1992 по 31.07.1995; в Государственном коммунальном казенном предприятии городской Больнице скорой медицинской помощи г. Астана в должности «Врача-акушер гинеколога» в гинекологическом (септическом) отделении в период с 01.08.1995 по 01.04.2000; в Городском государственном коммунальном предприятии «Городской больнице № 2» в должности «Врача-акушер-гинеколога для оказания круглосуточной экстренной помощи» в гинекологическом (септическом) отделении в период с 02.04.2000 по 30.06.2001; в ОАО «Центральная Дорожная больница» в должности «Врача-гинеколога для оказания круглосуточной экстренной помощи» в период с 01.07.2001 по 12.03.2002.

Поскольку, указанные лечебные учреждения ликвидированы, истцу не представляется возможным получить иные справки, приказы, выписки из журналов, кроме уже имеющихся, как в наличии, так и в архиве. Тем не менее, считает, что предоставленные справки подтверждают факт осуществления трудовой деятельности в должности врача-акушер гинеколога в хирургическом подразделении стационара лечебно-профилактического учреждения, что дает право для льготного исчисления стажа. К тому же, согласно «Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 № 627 к лечебно - профилактическим учреждениям относится больничные учреждения: больницы, в том числе городская, в т.ч. детская, городская скорой медицинской помощи, что прямо следует из наименования. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ № 28 от 29.01.1999 о перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.1997 № 659 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» к хирургическим подразделениям стационаров лечебно-профилактических учреждений относятся, в том числе акушерское, гинекологическое, гнойной хирургии и другие.

Кроме того, в ответе, предоставленном Управлением здравоохранения города Астаны № 106-07-6452 от 13.07.2016, пояснено: «на основании приказа Городского управления здравоохранения города Астаны № 146-п от 26.05.1999 «Во исполнение решения Акима города-председателя административного совета СЭЗ г. Астаны от 19.05.1999 № 3-1-382 «О создании государственных коммунальных казенных предприятий и государственных учреждений в сфере здравоохранения г. Астаны» создана Городская больница № 2. В связи с этим Управление здравоохранения города Астаны подтверждает, что Городская больница № 2 относилась к учреждениям здравоохранения Республики Казахстан.

Из чего следует, что периоды трудовой деятельности с 01.06.1992 по 31.07.1995 в должности медсестры, с 01.08.1995 по 01.04.2000 в должности врача-акушер гинеколога в Государственном коммунальном казенном предприятии «Больнице скорой медицинской помощи», со 02.04.2000 по 30.06.2001 в должности врача-акушер-гинеколога в Государственном коммунальном казенном предприятии «Городской больнице № 2» должны быть зачтены в стаж на соответствующих видах работ. А в соответствии с «Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», учитывая должность и специфику, а также отделение, где осуществлялась трудовая деятельность истца, начиная с 01.08.1995 по 30.06.2001 подлежит льготному исчислению - 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Период трудовой деятельности с 01.07.2001 по 12.03.2002 в должности врача- гинеколога ОАО «Центральная Дорожная больница» не включен в стаж, как указано в решении об отказе, по причине того, что работа в организациях других организационно-правовых форм, кроме учреждений, в стаж на соответствующих видах работ не включается. С данным обоснованием истец также не согласна. Исходя из сведений в паспорте предприятия отраслью АО «Железнодорожные госпитали медицины катастроф» является здравоохранение и социальные услуги, а видом экономической деятельности (ОКЭД) - деятельность больниц широкого профиля и специализированных больниц, что позволяет считать истцу период работы в ОАО «Центральная дорожная больница» подлежащим включению в стаж на соответствующих видах работ. Кроме того, подтверждено справкой, что за период работы с 01.07.2001 по 12.03.2002 истцом был проведен ряд операций (подробный перечень изложен в справке), что, дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. 

На основании изложенного истец считает, что на момент обращения трудовой стаж ФИО3 выработан и составляет 32 года 1 месяц 19 дней.

Просит суд признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ГУ УПФ РФ в г. Артемовском Свердловской области от 12.08.2015 незаконным; обязать ГУ УПФ РФ в г. Артемовском Свердловской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы: с 01.06.1992 по 31.07.1995 в исчислении 3 года 2 месяца; с 01.08.1995 по 12.03.2002 (6 лет 7 мес. 12 дн.) в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев - 9 лет 11 мес. 1 дн.; с 04.10.2002 по 16.06.2015 (12 лет 8 мес. 12 дн.) в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев - 19 лет 18 дн.; обязать ГУ УПФ РФ в г. Артемовском Свердловской области назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, а именно с 16.06.2015 (л.д. 1-3).

В ходе рассмотрения дела, исковые требования были уточнены (л.д. 92) Истцом произведен перерасчет трудового стажа при осуществлении трудовой деятельности в Артемовской ЦРБ с 04.10.2002 по 16.06.2015, исключив отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам в периоды с 22.03.2003 по 27.03.2003 (Пр. № 85 от 28.03.2003), с 05.08.2003 по 07.08.2003 (Пр. № 253 от 01.08.2003), с 07.11.2013 по 07.11.2013 (Пр. № 285 от 11.11.2013). Включив в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, в льготном исчислении, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации - с 05.09.2005 по 29.10.2005, с 10.01.2011 по 05.03.2011, что в льготном исчислении составит 166 дней.

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО4, поддержали заявленные требования по изложенным в иске доводам с учетом уточнения. 

Истец ФИО3 дополнила, что в период своей работы в Больнице скорой медицинской помощи (далее – БСМП) она, с первых же дней трудоустройства, стала проводить операции, выполняя обязанности оперирующего врача-акушера. В гинекологическом отделении в обязательном порядке располагался и стационар, без которого не существует ни одно отделение, как в России, так и в Казахстане. В связи с чем, свои должностные обязанности врача-акушера она выполняла и в стационаре, оказывая медицинскую помощь женщинам, как в БСМП, так и в Городской больнице №2, а также и в ОАО «Центральная Дорожная больница». 

Представитель истца ФИО4 дополнила, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в Артемовской ЦРБ подлежит включению в специальный стаж для льготного исчисления, поскольку, в указанные периоды истец повышала свой профессиональный уровень, как акушер -гинеколог. Работа в лечебных учреждениях Казахстана также подлежит включению в специальный стаж, поскольку, работа в гинекологическом отделении не может проходить без операций, например, кесарево сечение. БСМП и Горбольница №2 уже ликвидированы, документация в полном объеме, касающаяся характера работы истца, не сохранилась, вместе с тем, данные обстоятельства от истца не зависят и нельзя это ставить ей в вину, тем самым, нарушая право истца на досрочное пенсионное обеспечение. На включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, сторона истца не настаивала. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действуя по доверенности (л.д. 42), возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Поддержала доводы отзыва, согласно которого, Соглашением от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 №99р).

16.06.2015 ФИО3 обратилась в Управление ПФР в городе Артемовском с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по п/п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).

Управлением ПФР 12.08.2015 было вынесено решение №759760/15 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, 30 лет. Стаж на соответствующих видах работ составил на дату подачи заявления -18 лет 07 мес. 06 дней.

Согласно записям в трудовой книжке, истец работала медсестрой приемного отделения, затем, в должности врача гинеколога Больницы скорой медицинской помощи, с 2000 года - в негосударственном коммунальном казенном предприятии «Городской больницы №2», с 2001 в ОАО «Центральная Дорожная больница». 

Указанные предприятия по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями, что препятствует отнести периоды работы истицы к включению в стаж на СВР. Суду не представлены документы, об организационно-правовой формы БСМП, являлась ли больница юридическим лицом, в какой момент она стала именоваться казенным предприятием. Кроме того, представленными суду истцом документами не подтверждается юридически значимые обстоятельства для включения с специальный стаж для СВР то, что истец работала оперирующим врачом в отделениях хирургического профиля стационара указанных предприятий. 

Также не подлежит включению в стаж СВР период нахождения истца в отпуске, в связи с рождением ребенка, который оформлен был за свой счет, предоставлен был после 1992 года.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации с 05.09.2005 по 29.10.2005, с 10.01.2011 по 05.03.2011, в период ее работы в МУ «ЦРБ» МУ «Артемовский район», не подлежат включению в специальный стаж, исчисляемый, как 1 год за полтора, поскольку, в указанные периоды истец не осуществляла свои должностные обязанности, как оперирующий врач – акушер - гинеколог гинекологического отделения стационара. 

В остальном период работы в ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» включен истице в стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 мес., за исключением периодов нахождения ее в отпусках без сохранения заработной платы. 

На день обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости у истицы стаж, необходимый для назначения пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, составил 18 лет 7 мес. 6 дней, что менее необходимой продолжительности 30 лет, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения 16.06.2015 отсутствует (л.д. 43-45).

Представитель ответчика ФИО5 просила суд отказать ФИО3 в удовлетворении требований в полном объеме. Дополнив, что справку, подтверждающую стаж работы истца в БСМП, нельзя расценивать как достаточное доказательство, поскольку, в справке отсутствует штамп учреждения, подписан документ заведующей отделением, в то время, как подпись должен был поставить главный врач учреждения, отсутствует дата подписания справки, а также нет сведений о наименовании учреждения. Обращает внимание на то, что с 20.06.1997 в республике Казахстан отменено льготное пенсионное обеспечение. Гражданский кодекс республики Казахстан, в ст.ст.101, 104, 105 предусматривает виды и перечень юридических лиц, среди которых предусмотрены как предприятия, так и учреждения. Но, из трудовой книжки следует, что в 2000 году истец уволена с казенного предприятия «Больница скорой медицинской помощи», после чего также трудоустроилась в Государственное коммунальное казенное предприятие «Городская больница №2». Поскольку, и действующим Гражданским кодексом Казахстана, и представленными суду документами, больницы именовались как предприятиями, так и учреждениями, истец работала на предприятиях, что, согласно утверждённых списков, не относится к учреждениям. Обращает внимание суда, что не представлено сведений в какой момент Больница скорой медицинской помощи изменило свою организационно-правовую форму. 

Достаточных доказательств, подтверждающих работу истца в учреждениях в должности врача – хирурга в условиях стационара хирургического профиля, суду не представлено, в связи с чем, просила в иске отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (п. 3 ст. 2).

К числу международных договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).

Согласно статьи 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 №99р).

Согласно п.п. 20 ч.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (женщины 55 лет, мужчины 60 лет) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительству РФ делегированы полномочия по утверждению при необходимости Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, а также Правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Правительством РФ издано Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в подп. «н» п. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1992 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31.12.2001 включительно (далее - Список №1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список №464).

Перечисленные выше Списки содержат исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 четко определено, что Списки №781 подлежат применению независимо от периода, в котором осуществлялась деятельность, дающая право на досрочную пенсию по старости, а в случае применения Списков, действовавших в период осуществления деятельности, законодатель четко определил к каким периодам работы какие Списки и Перечень подлежат к применению.

16.06.2015 ФИО3 обратилась в Управление ПФР в городе Артемовском с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.50-51).

Решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Артемовском Свердловской области № 759760/15 об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 12.08.2015 отказано, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (в Больнице скорой медицинской помощи, Городском государственном коммунальном предприятии «Городской больнице № 2», в ОАО «Центральная Дорожная больница», периоды нахождения на курсах повышения квалификации в ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ»), 30 лет, указав, что стаж на соответствующих видах работ составил на дату подачи заявления -18 лет 07 мес. 06 дней (л.д. 14-15).

Как следует из трудовой книжки истца ФИО3, в период с 01.06.1992 по 31.07.1995 она работала в должности медсестры приемного покоя, с 01.08.1995 по 31.03.2000 в должности врача - гинеколога в Больнице скорой медицинской помощи;

в период с 01.04.2000 по 30.06.2001 - в Городском государственном коммунальном предприятии «Городской больнице № 2» в должности врача-акушер-гинеколога для оказания круглосуточной экстренной помощи» в гинекологическом (септическом) отделении; 

в период с 02.01.2001 по 12.03.2002 - в ОАО «Центральная Дорожная больница» врачом –гинекологом для оказания экстренной помощи;

с 04.10.2002 по настоящее время – в должности врача акушер-гинеколога в гинекологическом отделении МУ «Центральная районная больница» МО «Артемовский район». С 14.06.2011 учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница». С 08.06.2016 переведена врачом акушером-гинекологом в хирургическое отделение Артемовской больницы (л.д.5-8).

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих; операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших и др. 

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

Пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее – Список №1066) предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781), исчисление сроков выслуги производилось с применением указанной льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Приказом Минздрава РФ от 23 ноября 1992 г. № 301, Приказом Минздравмедпрома РФ от 20 февраля 1995 г. № 35 (утратили силу с 19 февраля 1995 г. и с 1 декабря 2008 г. соответственно) в перечень хирургических отделений стационаров были включены акушерское и гинекологические отделения. Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 377 (утратил силу с 1 декабря 2008 г.) в перечень хирургических отделений стационаров было включено родовое (родильное) отделение.

Пункт 3.3.3 Приказа Минздрава РФ от 23 ноября 1992 г. № 301 раскрывает понятие врача-специалиста – это хирург всех наименований (оперирующий больных встационаре). Как следует из пункта 3.3.6. Приказа, пункт 3.3.3 распространяется на врачей-хирургов всех наименований (врача-хирурга, в том числе и на врача акушера-гинеколога) нижеперечисленных отделений (палат) хирургического профиля для взрослых и детей в стационарах, за исключением всех указанных специалистов, не оперирующих больных. Хирургическое подразделение включает в том числе микрохирургию, гнойную хирургию, хирургическое лечение сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции портальной гипертензии, реконструктивной и пластической хирургии, акушерское, гинекологическое.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 1 ноября 1999 г., при исчислении специального трудового стажа истца за период работы до указанной даты суд руководствуется Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464.

В соответствии с указанными нормативными актами при исчислении специального страхового стажа врачам – хирургам отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Уточняющую справку, подписанную зав.отделением септической гинекологии ФИО1, подтверждающую стаж и характер работы истца в БСМП, нельзя расценивать как достаточное доказательство, поскольку, в справке отсутствует штамп учреждения, подписан документ заведующей отделением, в то время, как подпись должен был поставить главный врач учреждения, отсутствует дата подписания справки (л.д.115-116). 

Как следует из архивной справки ГУ «Государственный архив г. Астаны» от 11.08.2015, БСМП была образована как Акмолинская инфекционная больница с 01.01.1948. В 1953г. она стала называться 2-ой городской объединенной больницей, а с 23.12.1975 – больницей Скорой медицинской помощи. В апреле 2000г. БСМП была ликвидирована на основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 02.02.2000, решения Административного Совета СЭЗ г. Астаны № 3-1-249 от 14.03.2000 и приказа горуправления здравоохранения № 157-п от 26.04.2000 «О ликвидации государственного казенного коммунального предприятия - городская больница Скорой медицинской помощи» (л.д. 20).

Из архивной выписки от 13.07.2017 №10/1742, направленной ГУ «Государственный архив города Астаны» по судебному запросу, сведений о переименовании БСМП не содержит, уточняющей периоды работы истца в указанной больнице, поименовано как Больница скорой медицинской помощи (л.д. 107).

Как следует из уточняющей справки Главного врача больницы скорой медицинской помощи ФИО6 от 01.04.2000 №76, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, работала в больнице скорой медицинской помощи г.Астана (г.Акмола) в качестве врача – акушер - гинеколога отделения септической гинекологии с 01.08.1995 по 01.04.2000. Приказ №61 «К» от 01.08.1995 (л.д.31). 

Как предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения, к лечебно-профилактическим учреждениям относится городская больница скорой медицинской помощи (утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 октября 1978 г. N 1000 (утр. силу 23.12.2002)

Таким образом, из приведенных нормативных положений и материалов дела, следует, что в спорный период, с 01.08.1995 по 31.10.1999 (относительно периода действия Списка №464) истец работала врачом гинекологом хирургического профиля в Больнице скорой медицинской помощи. При этом, в силу п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В период с 01.06.1992 по 31.07.1995, работая в должности медсестры приемного покоя БСМП, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения. Поэтому, указанный период подлежит включению в стаж работы по лечебной деятельности в календарном исчислении, за исключением нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 19.09.1994 по 10.01.1995. 

В силу п.2 Списка №1066, установлено, что Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 01.11.1999.

Как было указано выше, из представленных суду документов, не представилось возможным установить, в какой точно момент произошло преобразование организационно-правовой формы БСМП в Государственное коммунальное казенное предприятие «Больница скорой медицинской помощи». 

Приказом № 146-п от 26.05.1999 начальника городского Управления здравоохранения ФИО2, созданы государственные коммунальные предприятия и государственные учреждения в сфере здравоохранения г.Астаны, согласно утвержденных списком перечней предприятий (приложения 1,2) (л.д.21).

Суду представлено было приложение №1 к решению акима города от 19.05.1999 №3-1-382, в котором БСМП не поименовано. Иных приложений перечня реорганизуемых больниц, не представлено. 

Учитывая, что Приказ № 146-п о создании государственных коммунальных предприятий и государственных учреждений издан 26.05.1999 и очевидно что распространялся на все лечебные организации, в том числе и на БСМП, суд приходит к выводу, что по состоянию на 01.11.1999, БСМП было преобразовано в Государственное коммунальное казенное предприятие «Больница скорой медицинской помощи». Тем более, что из трудовой книжки следует, что на дату увольнения 01.04.2000 (правильно 31.03.2000), в связи с ликвидацией предприятия, БСМП именовалось уже, как Государственное коммунальное казенное предприятие.

Истец в период с 01.04.2000 по 30.06.2001 работала в Городском государственном коммунальном предприятии «Городской больнице № 2» в должности врача-акушер-гинеколога для оказания круглосуточной экстренной помощи» в гинекологическом (септическом) отделении. В период с 02.01.2001 по 12.03.2002 - в Открытом акционерном обществе «Центральная Дорожная больница» врачом –гинекологом для оказания экстренной помощи.

Указанные предприятия по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями, списком №1066 лечебная деятельность в коммунальных казенных предприятиях не предусмотрена, что препятствует отнести периоды работы истца с 01.11.1999 по 12.03.2002 к включению в льготный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости. 

В связи с чем, указанные периоды работы истца правомерно не включены ответчиком в льготный стаж для досрочного назначения пенсии. 

С 04.10.2002 по настоящее время истец работает в должности врача акушер-гинеколога в гинекологическом отделении МУ «Центральная районная больница» МО «Артемовский район». С 14.06.2011 учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница». С 08.06.2016 переведена врачом акушером-гинекологом в хирургическое отделение Артемовской больницы (л.д.5-8).

Ответчиком не зачтены в льготный стаж для назначения досрочной пенсии, из расчета 1 года работы за 1 год и шесть месяцев, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05.09.2005 по 29.10.2005 (Приказ № 548 от 29.08.2005), с 10.01.2011 по 05.03.2011 (Приказ № 638 от 30.12.2010).

Как следует из уточняющей справки ГБУЗСО «Артемовская ЦРБ» №328 от 16.06.2015, в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО3, за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд (л.д.33).

Согласно п. 25 пп. "а" Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранении и социального обеспечения", утвержденной приказом Минздрава СССР от 30 декабря 1976 г. N 1250 в стаж работы по специальности лицам, занимающим должности медицинского и фармацевтического персонала и должности специалистов, приравненных к ним по оплате труда, засчитываются также следующие периоды при условии, если им предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, подлежащая зачету в стаж: время учебы в аспирантуре (кроме указанной в п. 24 "ж"), на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтвержден сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца.

В связи с чем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05.09.2005 по 29.10.2005, с 10.01.2011 по 05.03.2011 подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, как один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев.

Таким образом, расчет трудового стажа при осуществлении лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения будет следующим:

С 01.06.1992 по 18.09.1994 и с 11.01.1995 по 31.07.1995 (медсестра в Больнице скорой медицинской помощи) – стаж составит (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы) в календарном исчислении 2 года 10 месяцев 9 дней.

С 01.08.1995 по 31.10.1999 (врач-гинеколог в Больнице скорой медицинской помощи) (4 года 3 месяца) – стаж составит в льготном исчислении (год за полтора) – 6 лет 4 месяца (4г.х1,5) + (3м.х1,5);

Как следует из решения ответчика от 12.08.2015, период работы истца в ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» подлежит включению в стаж на СВР с учетом льготного исчисления – 18 лет 07 мес. 6 дней.

С 05.09.2005 по 29.10.2005, с 10.01.2011 по 05.03.2011 (периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации) - стаж составит в льготном исчислении (год за полтора) – 5 месяцев 15 дней.

В связи с чем, общий стаж с учетом льготного исчисления в ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ», составит 19 лет 21 день.

Таким образом, на дату обращения к ответчику 16.06.2015, общий стаж истца по лечебной деятельности, с учетом льготного исчисления (год за полтора), составит: 28 лет 3 мес. (2 года 10 месяцев 9 дней) + (6 лет 4 месяца) + (19 лет 00 мес. 21 день).

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то правовых оснований для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

В связи с чем, у суда нет оснований для признания решения ответчика от 12.08.2015 незаконным в полном объеме. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые истец понес при подаче иска в суд, что подтверждается чек-ордером от 11.10.2016 (л.д. 3). 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области от 12.08.2015, в части не включения ФИО3, в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.06.1992 по 31.07.1995 в должности медсестры приемного покоя Больницы скорой медицинской помощи (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 19.09.1994 по 10.01.1995 включительно), в календарном исчислении,

с 01.08.1995 по 31.10.1999 в должности врача гинеколога Больницы скорой медицинской помощи, из расчета год работы как год и шесть месяцев,

с 05.09.2005 по 29.10.2005, с 10.01.2011 по 05.03.2011 периоды прохождения курсов повышения квалификации по направлению ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ», из расчета год работы как год и шесть месяцев.

В остальной части решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области от 12.08.2015 признать законным. 

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области включить в стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды с 01.06.1992 по 31.07.1995 в должности медсестры приемного покоя Больницы скорой медицинской помощи (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 19.09.1994 по 10.01.1995 включительно), в календарном исчислении,

с 01.08.1995 по 31.10.1999 в должности врача гинеколога Больницы скорой медицинской помощи, из расчета год работы как год и шесть месяцев,

с 05.09.2005 по 29.10.2005, с 10.01.2011 по 05.03.2011 периоды прохождения курсов повышения квалификации по направлению ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ», из расчета год работы как год и шесть месяцев.

В части требования ФИО3 об обязания государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области, назначить досрочную трудовую пенсию с 16.06.2015, отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области в пользу ФИО3 государственную пошлину в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Соломина