К делу №2а-309/2025

УИД №23RS0017-01-2025-000386-34

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская 17 июня 2025 г. 

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Жеребор С.А.,

при секретаре Черной Д.Б.,

с участием ст. пом. прокурора Бондаренко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кавказского района к Администрации Муниципального образования Кавказский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к устранению нарушений законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Согласно поданного административного искового заявления, прокурор Кавказского района указывает на то, что Прокуратурой Кавказского района была проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, Администрацией МО Кавказский район, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории МО Кавказский район на учёте в целях получения в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства состоит 430 человек, из которых более 3 лет - 53 человека, более 5 лет - 25 человек, более 7 лет - 23 человека. В 2024 году поставлено на соответствующий учёт 98 человек. При этом несмотря на рост количества состоящих на учёте граждан органами местного самоуправления не принимаются необходимые меры, направленные на реализацию возложенных полномочий по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена. Так, в 2024 году гражданам указанной категории предоставлено всего 13 земельных участков. По данному факту 28.01.2025 г. в адрес главы муниципального образования Кавказский район внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Представление прокуратуры района рассмотрено, удовлетворено, однако, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства не устранены, каких-либо действенных мер по формированию земельных участков с целью их последующего предоставления указанной категории граждан не принято.

Поэтому, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Кавказский район, выразившегося в не проведении надлежащей работы по формированию земельных участков в целях последующего предоставления гражданам, имеющих трёх и более детей в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, и возложить обязанность устранить в полном объёме допущенные нарушения закона, путём формирования и постановки на кадастровый учёт не менее 40 земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трёх и более детей в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, в течении трёх месяцев.

В судебном заседании участвующий по делу ст. пом. прокурора Бондаренко О.С. поддержала административное исковое заявление прокурора и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрацией МО Кавказский район ФИО1, в суд не явилась, согласно поступившего ходатайства просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с Федеральным законом №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», направлениями государственной политики в интересах детей являются: - содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; - защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и одним из принципов данной государственной политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края № 3085- КЗ от 26.12.2014 г. «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

При этом, положениями Закона Краснодарского края № 3085- КЗ от 26.12.2014 г. «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а также постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района № 1940 от 19.10.2023 г. «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан бесплатно», на органы местного самоуправления возложены обязанности по информированию граждан о возможности приобретения в собственность земельных участков, включенных в установленном порядке в Перечень, консультированию лиц, состоящих на учете в целях получения земельных участков, а также размещение соответствующей информации в установленных местах.

Судом установлено, что в нарушение законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории МО Кавказский район на учёте в целях получения в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства состоит 430 человек, из которых более 3 лет - 53 человека, более 5 лет - 25 человек, более 7 лет - 23 человека. В 2024 году поставлено на соответствующий учет 98 человек. При этом несмотря на рост количества состоящих на учёте граждан органами местного самоуправления не принимаются необходимые меры, направленные на реализацию возложенных полномочий по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена. Так, в 2024 году гражданам указанной категории предоставлено всего 13 земельных участков.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией МО Кавказский район не исполняются требования законодательства в указанной сфере, что влечет нарушение гарантированных законом прав многодетных семей на получение мер социальной поддержки.

До настоящего времени, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства не устранены, каких-либо действенных мер по формированию земельных участков с целью их последующего предоставления указанной категории граждан не принято.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные административным истцом требования доказанными и находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район Краснодарского края по несоблюдению требований законодательства, выразившегося в не проведении надлежащей работы по формированию земельных участков в целях последующего предоставления гражданам, имеющих трёх и более детей в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства. 

2. Возложить на администрацию МО Кавказский район Краснодарского края обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, а именно:

- сформировать и поставить на кадастровый учёт не менее 40 земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трёх и более детей в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, в срок, в течении трёх месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Кавказский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.06.2025 г.

Судья: Жеребор С.А.