№12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

12.03.2019 года судья Каменского районного суда Ростовской области Корчинов М.В., 

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственного ветеринарного инспектора - М.Д.И.

рассмотрев в помещении Каменского районного суда Ростовской области административное дело по жалобе А.И.И. на постановление главного специалиста (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии по РО № 08-03-2445/2019 от 06.01.2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 10.8 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии по РО № 08-03-2445/2019 от 06.01.2019 года, А.И.И. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 10.8 КРФ об АП, за то, что он, 06.01.2019 года в 11 часов 00 минут на автомобиле марки ДАФ № на 931 км а/д М-4 перевозил для реализации после промпереработки рыбу замороженную – кильку балтийскую в количестве 19800 кг без ветеринарных сопроводительных документов. 06.01.2019 года в 15 часов 00 минут на рыбу мороженую – кильку балтийскую в количестве 19800 кг были предоставлены ветеринарные свидетельства ф-2 № 1292274269 от 05.01.2019 года. Продукция была отправлена по месту назначения.

Не согласившись с данным постановлением, А.И.И. подал жалобу, в которой указал, что считает данное постановление не обоснованным, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, поскольку 06.01.2019 года после остановки сотрудниками ГИБДД на стационарном посту им был предоставлен полный комплект документов на перевозимы груз, в том числе и ветеринарное свидетельство № 1271617257 от 28.12.2018 года, идентификационный код №). После проверки через электронную базу данных ему сообщили, что данное свидетельство аннулировано. В телефонном разговоре с отправителем груза он узнал, что свидетельство аннулировано по техническим причинам, поскольку маршрут после въезда на территорию России изменился и путь стал пролегать из Калининградской области через территорию большой России в Республику Крым. В программе учета электронных ветеринарных свидетельств «Меркурий» причина аннулирования указана как «изменен пункт (адрес) выгрузки», что подразумевает выдачу нового свидетельства с уточненными данными. Вместо аннулированного свидетельства, сразу же было выдано свидетельство № 1292274269 от 05.01.2019 года идентификационный код №, который был сообщен ему отправителем по телефону, и, который он сообщил сотрудникам полиции, которые потребовали от него документ, сказав, что кода не достаточно, хотя при введении в базу данных «Меркурий» данный документ предоставляется системой для ознакомления. Впоследствии по коду он распечатал данный документ (в автомобиле имеется принтер), предъявил его сотрудникам ГИБДД, но они настаивали на необходимости ожидать приезда представителей ветеринарной службы, которые по приезду составили на него протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 10.8 КРФ об АП. Также указал, что постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено с процессуальными нарушениями, поскольку ему не было разъяснено право на рассмотрение дела по месту жительства, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены одномоментно на месте остановки, в связи с чем, он был лишен возможности воспользоваться помощью защитника. На основании изложенного, просит суд, постановление отменить, производство по делу прекратить.

А.И.И., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с удаленностью места проживания, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, в порядке ст. 25.1 КРФ об АП.

Главный специалист (главный государственный ветеринарный инспектор) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии по РО М.Д.И., в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях поддержал, просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что на момент выявления административного правонарушения, А.И.И. не предоставил данные действующего ветеринарно-сопроводительного документа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закон РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 года N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила организации работы по оформлению ВСД).

Согласно пункту 2 Правил организации работы по оформлению ВСД ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648.

В вышеуказанный Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, входят, в том числе, рыба мороженая (группа 03). 

Пунктом 3 указанных Правил регламентировано, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При этом, ветеринарные свидетельства, связанные с перемещением (перевозкой) продукции, оформляются на партии (количество мест, штук, кг) подконтрольных грузов с обязательным указанием маршрута следования, наименования и адреса получателя; предъявляются для контроля при погрузке, в пути следования и передаются грузополучателю (форма N 2 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией (пункт 4 Правил).

Согласно п.5 Правил, ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

ВСД действительны при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара (пункт 13 Правил).

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года N 1140 (пункт 5 Правил).

Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС "ВетИС") введена в эксплуатацию приказом Россельхознадзора от 10 марта 2017 года N 240.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 589, каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером.

Оформляемые ВСД в ФГИС могут находиться в одном из следующих состояний: «проект» - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен;

«действителен» - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен;

«погашен» - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно;

«аннулирован» оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности (пункт 3 Порядка).

ВСД хранятся в ФГИС в состояниях: «действителен», «погашен» и «аннулирован» в течение 3 лет и не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара, «проект» не более чем 3 месяца. 

В случае, если ВСД оформлен в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение в Российской Федерации ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД (п. 10 Ветеринарных Правил).

Из материалов дела следует, что 06.01.2019 года в 11 часов 00 минут, гр. А.И.И. на автомобиле марки ДАФ № перевозил после промпереработки для реализации рыбу замороженную – кильку балтийскую в количестве 19800 кг. без ветеринарных сопроводительных документов. 06.01.2019 года в 15 часов 00 минут на рыбу мороженую – кильку балтийскую в количестве 19800 кг были предоставлены ветеринарные свидетельства ф-2 № 1292274269 от 05.01.2019 года. Продукция была отправлена по месту назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения А.И.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 10.8 КРФ об АП.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения А.И.И. и его вина в совершении административного правонарушения подтверждена всей совокупностью собранных по делу доказательств, а именно, рапортом ОД МО МВД России «Каменский», рапортом инспектора ДПС ДОБДПС ГИБДД № ГУ МВД России по РО, товарно-транспортной накладной, ветеринарным свидетельством от 28.12.2018г. объяснением А.И.И. и протоколом об административного правонарушения, в котором заявитель собственноручно указал, что с нарушением согласен.

Всем доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Действия А.И.И. квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких данных, вывод об обоснованности привлечения А.И.И. к административной ответственности является правильным.

Довод жалобы об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения несостоятелен, поскольку согласно административному материалу, на момент составления протокола об административном правонарушении, заявитель представил должностному лицу административного органа только ветеринарное свидетельство от 28.12.2018 года, распечатку вновь оформленного ветеринарно-сопроводительного документа, ни его штриховой код, сформированный ФГИС «ВетИС», заявителем представлено не было. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении, А.И.И. с нарушением согласился.

Из иных доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения А.И.И. к административной ответственности, допущено не было.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии по РО № 08-03-2445/2019 от 06.01.2019 года о привлечении А.И.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 10.8 КРФ об АП оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: