12-164/2018

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Ульяновск 06 сентября 2018 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2,

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 13 июля 2018 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 13 июля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала на незаконность вынесенного протокола об административного правонарушения, т.к. требования судебного пристава и извещение от 23.06.2018 г. были несвоевременно ей вручены. В связи с этим просит данное постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, указанные в жалобе. Дополнила, что извещение о дне рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.07.2018 г. она получила 19.07.2018 г. В связи с этим просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 23.06.2017 г. судебным приставом было вынесено в адрес ФИО1 два требования: о необходимости предоставить доступ в 09 часов 50 минут в её жилое помещение в целях исполнения решения суда и требований исполнительного документа по иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска о возложении обязанности на администрацию города Ульяновска произвести ремонт в её квартире; и о необходимости обеспечить 02.07.2018 г. в 09 часов 45 мину явку для проверки исполнения указанного выше требования. Кроме этого в этот же день было направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении за неисполнение указанных требований на 06.07.2018 г. Указанные требования и извещение были направлены 26.06.2018 г. заказной почтой. Кроме этого об обеспечении доступа в квартиру ФИО1 была уведомлена судебным приставом 25.06.2017 г. по телефону. Согласно акту о совершении исполнительских действий от 28.06.2018 г. дверь в квартиру ФИО1 ни кто не открыл. Согласно акту о совершении исполнительских действий от 02.07.2018 г. требование судебного пристава ФИО1 не исполнила. 06.07.2018 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в связи с неисполнением указанных требований судебного пристава. Данный протокол и извещение о дне рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.07.2018 г. были направлены 10.07.2018 г. заказной почтой. 13.07.2018 г. было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, административный материал, материалы исполнительного производства, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска 05.07.2017 г., 02.08.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №, 

25.06.2017 г. судебным приставом было вынесено в адрес ФИО1 два требования: о необходимости предоставить доступ 28.06.2017 в 09 часов 50 минут в её жилое помещение в целях исполнения решения суда и требований исполнительного документа по иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска о возложении обязанности на администрацию города Ульяновска произвести ремонт в её квартире; и о необходимости обеспечить 02.07.2018 г. в 09 часов 45 мину явку для проверки исполнения указанного выше требования. Кроме этого в этот же день было направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении за неисполнение указанных требований на 06.07.2018 г.

06.07.2018 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в связи с неисполнением указанных требований судебного пристава.

Данный протокол и извещение о дне рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.07.2018 г. в 8 часов 30 минут были направлены 10.07.2018 г. заказной почтой. 

13.07.2018 г. и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Также на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

Однако, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в связи с чем извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Как усматривается из материалов дела извещение о дне слушания дела об административном правонарушении слушания дела на 13.07.2018 г. было направлено ФИО1 10.07.2018, и получено адресатом 19.07.2018 г., о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления, распечатанный с официального сайта Почты России.

Поскольку данное извещение ФИО1 получено только 19.07.2018, то есть после рассмотрения дела, что нельзя признать надлежащим извещением, требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом соблюдены не были, тогда как информирование о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться к должностному лицу является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Исходя из изложенного, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа соблюден не был, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений об извещении о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от 13 июня 2018 года, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежат отмене.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, вследствие чего вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 13.07.2018 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 13 июля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Чернова