Судья Синёва И.З.

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н. при секретаре Петровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор»,

установил:

постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» по основаниям отсутствия состава правонарушения.

В жалобе заместителем руководителем Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности. При подаче жалобы просил восстановить процессуальный срок обжалования указанного постановления суда.

Выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2, поддержавшую жалобу, защитника общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» ФИО3, не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Как видно из материалов дела копия постановления от 11 апреля 2019 года направлена в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» 16 апреля 2019 года, получена 19 апреля 2019 года, жалоба подана 30 апреля 2019 года, в пределах установленного срока обжалования, в связи, с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования постановления не пропущен.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет административную ответственность. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица в процессе хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов. Следовательно, юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны соблюдать требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования. 

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 24 января 2019 года на основании информации, поступившей из Управления Президента Российской Федерации о нарушениях законодательства об охране окружающей среды Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, проведен рейдовый осмотр территории общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор».

5 февраля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования 7 февраля 2019 года установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор», основным видом деятельности которого, является оптовая торговля твердыми, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, осуществляет данный вид деятельности по адресу: 

<

адрес> территория нефтебазы. Зафиксировано накопление отходов, а именно: у трубы котельной (источник № 0005, согласно проекту ПДВ ООО «ЭкоВтор») - зола от сжигания; в люке (3,5 м от трубы котельной ООО «ЭкоВтор») - жидкий отход; в люке (2 м от трубы котельной ООО «ЭкоВтор») - жидкий отход; у нефтеловушек - грунт загрязненный нефтепродуктами; на почве у источника № 00011 (согласно проекту ПДВ) - спецодежда и спецобувь, утратившая свои потребительские свойства, загрязненная нефтепродуктами. Кроме того, были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, согласно протоколу отбора (измерений) отхода от 07 февраля 2019 года № 126, протоколу биотестирования отхода от 25 февраля 2019 года № 105гк и экспертному заключению от 25 февраля 2019 года отобранные отходы отнесены к IV-V классам опасности.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор», предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив установленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что отсутствует состав правонарушения, поскольку административным органом экспертное заключение получено с нарушением процессуальных (процедурных) требований.

Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указывая на недопустимость использования в качестве доказательств по делу экспертного заключения от 25 февраля 2019 года, судом не учтено, что в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В материалы дела, кроме экспертного заключения от 25 февраля 2019 года представлены иные доказательства, а именно: протокол №8 от 4 февраля 2019г., протокол отбора (измерения) проб отхода № 126 от 7 февраля 2019 года, протокол измерений отхода № 108гк от 25 февраля 2019 года, протокол биотестирования отхода № 105гк от 25 февраля 2019 года, которым судом оценка не дана.

Протокол осмотра территорий от 7 февраля 2019 года, фототаблицы, составленные в ходе проверки, являются доказательствами, фиксирующими совершение правонарушения. Названные доказательствам также не получили правовой оценки.

Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения, не основаны на материалах дела и нормах права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Кировского районного суда города Астрахани от 11 апреля 2019 года отменить, дело о привлечении ООО «ЭкоВтор» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Кировский районный суд города Астрахани на новое рассмотрение.

Судья Астраханского 

Областного суда Н.Н. Берстнева