Судья: Хайкара Н.В. Дело № 33-316/2026 (№33-10324/2025 (№2-77/2025)

Докладчик: Колосовская Н.А. УИД: 42RS0035-01-2024-001524-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 13 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Колосовской Н.А.,

судей: Агуреева А.Н., Морозовой О.В.

при секретаре Старцевой И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовской Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Яшиной ФИО26 – ФИО3 на решение ФИО19 городского суда Кемеровской области от 21 августа 2025 года

по иску Яшиной ФИО27 к администрации городского поселения «Город-Курорт Шерегеш», ФИО4 ФИО28 о признании торгов и соглашений об образовании земельных участков недействительными, признании кадастровых работ незаконными, прекращении права собственности

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Город-Курорт Шерегеш», ФИО4 ФИО29, уточнив требования, просит:

- признать торги, проведенные ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью № недействительными;

- применить последствия признания торгов недействительными, признав договор аренды указанного земельного участка расторгнутым;

- прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №

- признать незаконными кадастровые работы по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №;

- признать недействительными соглашение о образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, которым перераспределен земельный участок, расположенный в квартале № площадью № кв.м, соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, которым перераспределен земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № заключенные между администрацией 

<

данные изъяты> и ФИО2.

Требования мотивировала тем, что истец является 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец, в лице представителя ФИО3, обратилась в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью №, по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале № с координатами в системе №, разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о проведении торгов. Решением 

<

данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ в предварительном согласовании земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Шерегешского городского поселения вновь отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Шерегешского городского поселения о понуждении предоставления земельного участка и заключении договора аренды, в ходе рассмотрения которого выяснено, что ответчиком было организовано образование земельного участка на основании утвержденной схемы расположения земельного участка (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ) и принято решение о проведении торгов (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ проведены торги, предметом которых был земельный участок из земель населенных пунктов, неразграниченной государственной собственности, площадью № кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> лот №, распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> земельный участок, предоставленный с торгов, был образован в части испрашиваемого истцом земельного участка и участка, прилегающего к нему. Этот земельный участок граничил с земельным участком с кадастровым номером №, площадью № по адресу: 

<

адрес>, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Действиями уполномоченного органа нарушено право истца на первоочередное получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО3, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала, представила дополнительные пояснения по иску.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО7, также представляющая интересы третьего лица ФИО8, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав и удовлетворение требований истца приведет к нарушению конституционных прав ФИО1 и ФИО6, при этом не восстановит прав ФИО5, схема земельного участка не может быть утверждена, так как смежные земельные участки налагаются друг на друга.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город-Курорт Шерегеш» ФИО9, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме, представил письменный отзыв на иск.

Представитель 

<

данные изъяты>» ФИО10 в судебном заседании пояснил, что был осуществлен выезд на 

<

адрес>, где на испрашиваемом земельном участке на момент ДД.ММ.ГГГГ находился фундамент. Были определены координаты земельного участка, но на сам участок не заходили, поскольку требовался проход через другой участок.

Представитель главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск.

Представители третьих лиц администрации ФИО19 муниципального района, КУМИ ФИО19 муниципального района, отдела архитектуры администрации ФИО19 муниципального района, Управления Росреестра по Кемеровской области -Кузбассу в судебное заседание не явились.

Решением ФИО19 городского суда Кемеровской области от 21.08.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано полностью.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО5 – ФИО3 просит решение суда отменить, принять новое решение и исковые требования удовлетворить полностью.

Указывает, что ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по 

<

адрес>, в кадастровом квартале № без проведения торгов п.п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по результатам рассмотрения которого администрации приняла решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, установлен срок для принятия заявок о намерении участвовать в аукционе.

Решением ФИО19 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен административный иск ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5

Суд отклонил доводы представителя истца о том, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку имелось поданное заявление ФИО5, а также решение ФИО19 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для опубликования извещения о принятии заявок о намерениях участвовать в аукционе (ДД.ММ.ГГГГ), а в дальнейшем принятия решения о проведении аукциона на спорный земельный участок, при этом ФИО5 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка лишь ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного спора, поскольку при его постановлении сведений об обращении ФИО12 в материалах дела не имелось.

Считает судом неверно установлены фактические обстоятельства рассматриваемого дела, а именно ошибочно приравнены земельные участки и определены как идентичные земельный участок истребимый истцом, участок ранее испрашиваемый ФИО11 и земельный участок, выставленный на аукцион и выигранный в последствии ФИО37. Ссылаясь на ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указывает, что судом проигнорированы обстоятельства ранее установленные вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и фактически указанное решение отменено обжалуемым судебным актом. При этом ФИО11 при рассмотрении настоящего дела не участвовала, вынесенный в ее адрес отказ в предварительном согласовании земельного участка она не обжаловала.

Судом установлено, что в редакции п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, действующей на момент размещения извещения (ред. ДД.ММ.ГГГГ), не был предусмотрен срок образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ, в настоящее время этот срок установлен не позднее четырех месяцев со дня принятия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

На момент постановки на кадастровый учет земельного участка № (ДД.ММ.ГГГГ), в дальнейшем выставленного на торги, имелось заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которое было незаконно проигнорировано и частично стало претендовать на участок выделенный под торги только с ДД.ММ.ГГГГ.

Сложилась ситуация, при которой к ответчику имелось № самостоятельных обращения ФИО11 и ФИО5, при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка ФИО5, ответчик, после незаконного отказа, включает часть испрашиваемого ФИО5 участка земли, право на которое подлежит выкупу с аукциона организованного по обращению ФИО11, при этом на момент обращения ФИО5 не было принятых решений о торгах в отношении испрашиваемого ФИО5 земельного участка. ФИО11 и ФИО5 испрашивались разные земельные участки.

При рассмотрении требований о признании соглашений об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ недействительными судом проигнорированы положения ст. 39.27 ЗК РФ, которой предусмотрен запрет на перераспределение земельных участков в отношении которых имеется заявление о предварительном согласовании земельного участка.

Считает наличие сведений о наличии объекта незавершенного строительства на испрашиваемом ФИО13 земельном участке свидетельствует о самовольном захвате земельного участка неустановленными лицами. На момент обращения ФИО5 отсутствовали данные о наличии на испрашиваемом участке каких-либо объектов незавершенного строительства, отсутствуют сведения, что именно на испрашиваемом ФИО5 имелись какие-либо объекты.

На апелляционную жалобу представителем ФИО1 – ФИО7 поданы возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО1, третьего лица ФИО8 – ФИО7 поддержала доводы, указанные в возражении. Пояснила, что ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка перед 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО11 обращалась с таким заявлением в ДД.ММ.ГГГГ года и испрашивался ею земельный участок в границах испрашиваемого ФИО1 участка. Данные обстоятельства были установлены судом первой инстанции. Заявление на земельный участок ФИО11 подала ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку № человек откликнулось на его публикацию, администрация была вынуждена провести аукцион, ФИО11 в нем не участвовала, возможно, не было денег. ДД.ММ.ГГГГ г. на сайте были опубликованы сведения об аукционе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также были размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru).

На основании ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ответчика, третьего лица, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>» зарегистрировано заявление ФИО11 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право - аренда, местоположение земельного участка: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов - пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению ФИО11 приложена копия паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 64-66).

ДД.ММ.ГГГГ на сайте 

<

данные изъяты> администрацией Шерегешского городского поселения опубликовано сообщение о приеме заявлений по предоставлению в аренду земельного участка: площадью №.м., образуемого в кадастровом квартале №, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, собственность на участок не разграничена. Также в данном сообщении указано, что заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка принимаются с ДД.ММ.ГГГГ в письменном виде в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня опубликования сообщения в администрации Шерегешского городского поселения. Дата окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ. Подано № (т. 1 л.д. 66 - оборот, т. 4 л.д. 104).

ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией администрации Шерегешского городского поселения проведена процедура рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе с предметом торгов: право заключения договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного по адресу, 

<

адрес> общей площадью № кв.м., кадастровый № рассмотрены № заявлений от лиц, заявивших о намерении участвовать в аукционе, принятие заявлений о намерении участвовать в аукционе завершено, процедура состоялась (т. 1 л.д. 67-68,125-127).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 администрацией Шерегешского городского поселения направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием, ввиду поступления заявлений иных граждан, и принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ (т. 1 л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Шерегешского городского поселения №-р утверждена схема расположения земельного участка площадью №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, территориальная зона: № - зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства и необходимость обращения в орган регистрации с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии со схемой расположения (том 1 л.д. 131, том 2 л.д. 77-78).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шерегешского городского поселения и 

<

данные изъяты>» заключен договор № на выполнение работ по подготовке схем и межевых планов шести земельных участков, в том числе и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок договора - ДД.ММ.ГГГГ с момента заключения договора (том 2 л.д. 135-142).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Шерегешского городского поселения №-р утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., 

<

адрес> с необходимостью обращения в орган регистрации с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии со схемой расположения (том 2 л.д. 74-75, том 4 л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № с целью исправления описки в местоположения его границ и (или) площади, расположенного по адресу: 

<

адрес> По заключению кадастрового инженера в межевом плане, заказчиком кадастровых работ заявлено об ошибке, произошедшей при межевании. Проведен контрольный замер земельного участка, при котором выявлено несоответствие фактических границ земельного участка с кадастровым номером № и сведений внесенных в ЕГРН. При изучении межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что координаты угловых и поворотных точек границ, полученные в результате контрольного замера, не соответствуют координатам, представленным в межевом плане, выявлено раннее допущена ошибка, а именно неверное произведение замера земельного участка. Уточняемый земельный участок расположен в территориальной зоне: Зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей (№). Земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Минимальный и максимальный размер для земельного участка с разрешенным использованием - Для индивидуального жилищного строительства №. Границы земельного участка уточнены по результатам межевания с учетом топографической ситуации на местности и границ фактического использования, а также с учетом кадастрового плана территории с использованием планово-картографического материала №. Акт согласования местоположения границы земельного участка согласован в индивидуальном порядке. Расстояние между уточняемым земельным участком и участком с кадастровым номером № возникает в результате перепада высот на местности и не является чересполосицей. На смежном земельном участке с кадастровым номером № определена новая поворотная точка (том 4 л.д. 37-39).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения принято распоряжение № о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в том числе земельного участка (лот №) с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью №.м., в границах, указанных в кадастровом плане участка. Разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ на сайте 

<

данные изъяты>, а также на площадке 

<

данные изъяты> опубликовано извещение № об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, являющихся неразграниченной государственной собственностью, площадью № кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>. Срок договора аренды - № Место проведения аукциона: Единая электронная торговая площадка «

<

данные изъяты> Форма проведения аукциона - открытая по составу участников и форме подачи предложений по цене. Дата и время начала приема заявок на участие в электронном аукционе - ДД.ММ.ГГГГ № Дата и время окончания приема заявок на участие в электронном аукционе - ДД.ММ.ГГГГ № Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе (определения участников аукциона) - ДД.ММ.ГГГГ. Дата, время и место проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ в №, 

<

данные изъяты> (том 1 л.д. 74-76, том 4 л.д. 98-102).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона признан участник предложивший наибольшую цену лота, ФИО30 с которым ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения на основании протокола подведения итогов № заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью № сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 72-73, 144-149).

На указанном земельном участке ФИО31 выстроен жилой дом, общей площадью №.м., на который право собственности ФИО32. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 135-141).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на праве аренды, под индивидуальное жилищное строительство (том 4 л.д. 118-121).

Согласно справке серии № № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является 

<

данные изъяты> (том 4 л.д. 122).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> со ссылкой на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно ввиду принятия в отношении испрашиваемого земельного участка решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о чем информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети 

<

данные изъяты>» на официальном сайте Российской Федерации 

<

данные изъяты> (том 4 л.д.117).

Решением 

<

данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № исковые требования ФИО5 к Администрации Шерегешского городского поселения удовлетворены частично, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным; на администрацию Шерегешского городского поселения возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 и в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда. В удовлетворении остальной части требований отказано (том 1 л.д. 7-10).

При повторном рассмотрении заявления решением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 3 л.д. 211).

Истцом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд подано исковое заявление о понуждении предоставления земельного участка и заключения договора аренды, производство по которому приостановлено ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения настоящего спора (том 3 л.д. 207-210).

В материалы дела ФИО5 представлено заключение специалиста - кадастрового инженера, согласно которому к 

<

данные изъяты> ФИО33 обратилась ФИО5 с целью выяснения вопроса о наложении границ испрашиваемого земельного участка согласно ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на границы земельных участков, сведения о которых были внесены в ЕГРН после ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной документации, ФИО5 обратилась в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале № площадью № кв.м. в границах, указанных в 

<

данные изъяты> к настоящему заключению. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был получен отказ № в согласовании указанной выше схемы в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка было принято решение о проведении торгов на право аренды испрашиваемого земельного участка без указания кадастрового номера земельного участка, выставляемого на торги. При этом торги состоялись лишь ДД.ММ.ГГГГ, на них был выставлен земельный участок с кадастровым №, сформированный кадастровым инженером ФИО14 в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» только ДД.ММ.ГГГГ, спустя ДД.ММ.ГГГГ после заявления ФИО5 Кроме того, земельный участок с кадастровым №, сведения о котором были внесены в ЕГРН после ДД.ММ.ГГГГ, занимал лишь небольшую часть испрашиваемой территории. Согласно поданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заявлению, испрашиваемый ею земельный участок граничил с земельным участком с кадастровым № площадью № кв.м. по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Однако после подачи ФИО5 заявления ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ФИО14 был проведен ряд кадастровых работ: формирование земельного участка с кадастровым № путем перераспределения земельного участка с кадастровым № - дата внесения сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ; раздел земельного участка с кадастровым № на земельные участки с кадастровым № и № - дата внесений сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ; формирование земельных участков с кадастровым № и № путем перераспределения земельных участков с кадастровым № и № - дата внесений сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент формирования заключения данного 

<

данные изъяты> испрашиваемый земельный участок согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ полностью накладывается на земельные участки с кадастровым №№, № внесение сведений в ЕГРН о которых произошло после обращении ФИО5 Все действия по формированию различным способом земельных участков, сведения о которых в настоящий момент внесены в ЕГРН, произошли при участии одного и того же кадастрового инженера ФИО14, все действия по формированию иных земельных участков на испрашиваемой ФИО5 территории происходили при непосредственном утверждении схем расположения земельных участков администрацией Шерегешского городского поселения согласно действующему земельному законодательству РФ. Следовательно, администрация Шерегешского городского поселения участвовала в непосредственном формировании земельных участков с кадастровым №, № №, зная, что в настоящий момент ведется судебное разбирательство в отношении земельного участка, испрашиваемого ФИО5 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 55-63).

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым № следует, что распоряжением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью №.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне: № - Зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Основание для предоставления земельного участка без торгов: 

<

данные изъяты>. Администрации Шерегешского городского поселения необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (том 4 л.д. 7).

Согласно межевому плану, содержащемуся в реестровом деле, площадь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет №, предельный и максимальный размер земельного участка №., обозначены характерные точки границ земельного участка. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне: № - Зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Межевой план подготовлен 

<

данные изъяты> ФИО14 (том 4 л.д. 5-6).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шерегешского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес>, земельный участок № площадью № Сведений об объектах недвижимости на данном земельном участке не имеется. Срок аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации ФИО19 муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью застройки № (том 3 л.д. 9-11). По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве администрация ФИО19 муниципального района уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № данное уведомление дает право застройщику осуществлять строительство в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня направления застройщиком уведомления (том 3 л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Шерегешского городского поселения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ исх. письмом за № отказано в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границу и выходит за пределы территориальной зоны (№), и частично находится на территории общего пользования (том 2 л.д. 45-47, 50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в 

<

данные изъяты>» с заявлением об осуществлении государственного учета и государственной регистрации прав в отношении здания, площадью №., расположенного по адресу: 

<

адрес> приложены: технический план здания - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, декларация об объекте недвижимости, договор аренды на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 190-201).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением об установлении территориальной зоны № согласно приложенной схеме, для перераспределения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, ввиду постройки дома, выходящего за пределы его участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № (том 2 л.д. 52-55). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шерегешского городского поселения и ФИО1 заключено соглашение, по условиям которого стороны расторгли договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № (том 4 л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Шерегешского городского поселения № ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для использования индивидуального жилищного строительства. Основание предоставления земельного участка без торгов: 

<

данные изъяты> (том 2 л.д. 76, том 4 л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Шерегешского городского поселения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>, 

<

адрес>) (том 2 л.д. 39-44).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шерегешского городского поселения и ФИО1 заключено соглашение, по условиям которого образован один земельный участок путем перераспределения земельных участков: принадлежащего на праве собственности ФИО1, площадью № с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка, принадлежащего администрации Шерегешского городского поселения, расположенный в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес> на основании п. 1 и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Таким образом, в собственность ФИО1 передан земельный участок общей площадью № разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес> (том 2 л.д. 81-82, том 4 л.д. 52).

Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Образуемый земельный участок сформирован путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и земельного участка в границах кадастрового квартала №, находящегося в муниципальной собственности. ФИО1 необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (том 2 л.д. 79, том 4 л.д. 47 - оборот).

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно заключению кадастрового инженера образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей №). Вид разрешенного использования для образуемого земельного участка взят от исходного земельного участка -для индивидуального жилищного строительства. Минимальный и максимальный размер для образуемого земельного участка с разрешенным использованием - №. На смежном земельном участке с кадастровом номером № определены новые поворотные точки (том 4 л.д. 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ новому образуемому земельному участку (путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности) присвоен кадастровый №, адрес: 

<

адрес> (том 4 л.д. 53).

В реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером № имеется решение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка общей площадью №. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на два самостоятельных участка. ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием № земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес> (том 8 л.д. 58 - оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д. 56,67-73).

Распоряжением администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка, площадью № по адресу: 

<

адрес> земельный участок сформирован путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и земельного участка в границах кадастрового квартала №, находящегося в муниципальной собственности. Территориальная зона № категория земель: земли населенных пунктов. ФИО1 необходимо обратиться без доверенности в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (том 4 л.д. 68).

Распоряжением администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка, площадью № по адресу: 

<

адрес> земельный участок сформирован путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и земельного участка в границах кадастрового квартала №, находящегося в муниципальной собственности. Территориальная зона № категория земель: земли населенных пунктов. ФИО1 необходимо обратиться без доверенности в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (том 4 л.д. 88 - оборот).

ДД.ММ.ГГГГ подготовлены межевые планы в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и в связи с образованием земельного участка путем распределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (том 4 л.д. 69, 86-87).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» и ФИО1 заключено соглашение, по условиям которого образован один земельный участок путем перераспределения земельных участков: принадлежащего на праве собственности ФИО1, площадью № с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>, и земельного участка, принадлежащего администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», расположенный в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., по адресу: 

<

адрес> на основании п. 1 и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Таким образом, в собственность ФИО1 передан земельный участок общей площадью № кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес>том 4 л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» и ФИО1 заключено соглашение, по условиям которого образован один земельный участок путем перераспределения земельных участков: принадлежащего на праве собственности ФИО1, площадью № с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, и земельного участка, принадлежащего администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», расположенный в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., по адресу: 

<

адрес> на основании п. 1 и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Таким образом, в собственность ФИО1 передан земельный участок общей площадью № разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес> (том 4 л.д. 90).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, а также земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью №., дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 85-88).

На основании распоряжения администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью №.м., ранее имевшему адрес: 

<

адрес>, присвоен адрес: 

<

адрес> - 

<

адрес>. Земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., ранее имевшему адрес: 

<

адрес>, присвоен адрес: 

<

адрес>том4л.д.92).

По информации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Согласно правилам землепользования и застройки Шерегешского городского поселения 

<

адрес> утвержденными постановлением Коллегии администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) рассматриваемый земельный участок относился к территориальной зоне № зоне застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Правила землепользования и застройки, действующие до постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также относили рассматриваемый земельный участок к территориальной зоне №. Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований (том 2 л.д. 96-97).

Согласно акту технического осмотра объекта строительства № от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на земельный участок по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер земельного участка №. В ходе осмотра выявлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства. Произведены работы по определению координат угловых точек монолитной железобетонной фундаментной плиты. Расстояние от грани фундаментной плиты до смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами № варьируются от №. Таким образом, объект капитального строительства расположен в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер земельного участка № (том 2 л.д. 170).

В судебном заседании свидетель ФИО15, пояснил, что является руководителем 

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ году с администрацией заключен муниципальньгй контракт на межевание нескольких земельных участков. В дальнейшем изготовлена схема, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет. Спустя какое-то время администрация сообщила ему, что данный земельный участок на учет поставили неверно в связи с тем, что объект незавершенного строительства входит в границы этого земельного участка, который они поставили. Весной они выехали на место, промерили незавершенный объект, после этого исключили из границ этот объект, переделали схему и администрация вынесла новое распоряжение об ее утверждении и соответственно изменили границы земельного участка, изменилась конфигурация земельного, который первично ставили на кадастровый учет, а также уменьшилась его площадь. Объект незавершенного строительства не был зарегистрирован в уполномоченном органе, но фактически данный объект был.

Из показаний свидетеля ФИО16 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года она подала лично заявку в администрацию Шерегешского городского поселения на участие в аукционе на земельный участок для целей использования под личное подсобное хозяйство. Земельный участок на сегодняшний день изменил свою конфигурацию - на публичной кадастровой карте другая форма, со смещением. Потом в аукционе она перестала участвовать, т.к. было много заявителей и большая стоимость. Земельный участок она искала на сайте, указав населенный пункт - 

<

адрес>, появилась публикация о том, что объявлен прием заявок.

Из показаний свидетеля ФИО17 следует, что заливку фундамента ФИО1 делали ДД.ММ.ГГГГ. Заливали фундамент под дом и ленточный фундамент под забор. Работы выполнены в полном объеме и оплачены.

Из показаний специалиста ФИО18 следует, что он является кадастровым инженером, выполнял съемку объекта (ФИО1), снимал координаты для подготовки ситуационного плана по заданию представителя истца. Работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ к концу рабочего дня. Оплаты не было. Документы подготовил в бумажном виде. Полтора месяца он возил документы, но никто их не забирал и не оплатил работы. Поэтому он уничтожил все документы.

Разрешая заявленные требования, установив вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 447, 448, 449, 449.1 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 39.1, 39.6, 39.7, 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ, разъяснениями, данными в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО5 о признании недействительными торгов и применении последствий признания торгов недействительными, исходя из законности процедуры проведения конкурса, отсутствия существенных нарушений порядка проведения торгов, которые могли повлиять на результаты торгов, при этом истцом не представлено доказательств нарушения ее прав проведенным аукционом, в связи с чем отказал в удовлетворении требований истца о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного на их основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, отклонив доводы истца о том, что земельный участок не мог быть предметом аукциона, ввиду подачи истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без торгов, поскольку на момент подачи истцом данного заявления уполномоченным органом было принято решение о проведении в отношении испрашиваемого земельного участка аукциона, ввиду отказа ФИО11 в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии поступивших заявлений о намерении иных лиц заявлений, после официального опубликования администрацией извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

С данными выводами судебная коллегия не находит оснований не согласиться, поскольку они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, основанным на представленных доказательствах, которым дана надлежащая оценка на основании правильно применённых норм материального права, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для переоценки которых не имеется.

Законом определено единственное основание для признания торгов недействительными, это нарушение правил проведения торгов, установленное законом (статья 449 Гражданского кодекса РФ).

Так, торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или дополнительных документов в порядке исполнительного производства. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 Гражданского кодекса РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Как разъяснено в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве). Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Истец, заявляя требования о признании торгов недействительными и применении последствий в виде недействительной сделки признании договора аренды земельного участка, заключенным по результатам торгов расторгнутым, указывает, что земельный участок не мог быть предметом торгов, поскольку имело место ее обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 1 Кодекса.

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса РФ осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо урегулированы иными положениями Кодекса и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства.

При этом заключению договора должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (пп. 1 п. 1пп. 1 п. 1, п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в редакции действующей на момент спорных правоотношений).

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке п. п. 5, 6 ст. 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 3 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а именно пп. "а" п. 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Официальным информационным ресурсом администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» является интернет-портал по электронному адресу № (том 4 л.д. 105-108). В соответствии со ст. 48 Устава МО Шерегешское городское поселение принятого решением Совета депутатов МО Шерегешское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете "

<

данные изъяты>". Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается вывешивание заверенных копий текстов муниципальных правовых актов с указанием на них даты вывешивания на стендах, размещенных в помещениях местной администрации по адресу: 

<

адрес> (том 3 л.д. 150). Аналогичные положения об официальном опубликовании муниципальных правовых актов содержатся в ст. 52 Устава муниципального образования городское поселение «Город-курорт Шерегеш» ФИО19 муниципального района 

<

адрес> - Кузбасса, принятого решением Советом народных депутатов Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 181). Дополнительным источником официального обнародования муниципального нормативного правового акта может использоваться 

<

данные изъяты> (том 3 л.д. 182).

Исходя из приведенных положений норм материального права, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, то есть соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте № на сайте администрации, а также в печатном издании.

Из материалов дела следует, что истец, в лице представителя по доверенности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (Том 4, л.д. 118-121).

На момент обращения ФИО5 с данным заявлением администрацией в отношении испрашиваемого ею участка в ДД.ММ.ГГГГ начата процедура аукциона, в связи с поступившим ранее ДД.ММ.ГГГГ заявлением ФИО11 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которой после опубликования на сайте № извещения о приеме заявлений по предоставлению в аренду земельного участка и поступления заявлений иных лиц, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ввиду принятия решения о проведении аукциона по данному участку.

Таким образом, на момент обращения ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией уже было принято решение о проведении аукциона, в связи с чем доводы ФИО5 о том, что земельный участок не мог являться предметом аукциона обоснованно отклонены, и при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о признании торгов недействительными у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку имелось поданное заявление ФИО24 OA., а также решение ФИО19 

<

данные изъяты> суда ДД.ММ.ГГГГ, повторяют позицию истца в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, ввиду отсутствия этому доказательств обоснованно отклонены, оснований для переоценки выводов суда при установленных выше обстоятельствах и представленных доказательствах у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО5 и ФИО11 испрашивались разные земельные участка не обоснованы, также являлись предметом исследования суда первой инстанции, опровергнуты представленными в материалах дела доказательствами.

Так из материалов дела следует, что во исполнение требований пункта 3 статьи 39.18 ЗК РФ администрацией на сайте № с извещением о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ размещена схема испрашиваемого земельного участка, а на сайте администрации Шерегешского городского поселения в сообщении указано, что со схемой земельного участка можно ознакомиться непосредственно в администрации Шерегешского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также указаны часы приема, адрес (том 4 л.д. 95). Все документы по процедуре рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе по извещению № также были размещены на официальном сайте №

Согласно имеющейся в материалах дела выкопировки, имеется наложение испрашиваемого ФИО5 земельного участка на земельный участок испрашиваемый ФИО11, а также объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1

Заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок площадью № испрашиваемый ФИО5 согласно представленной ею схемы, частично образован из земельного участка площадью № испрашиваемого ФИО11, поскольку границы земельного участка площадью № полностью входят в границы земельного участка испрашиваемого ФИО5

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом в нарушение ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не учтены обстоятельства, ранее установленные вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией отклоняются, поскольку как верно отмечено судом первой инстанции, указанное решение 

<

данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № не может иметь преюдициального значения для рассмотрения данного спора, поскольку при рассмотрении административного дела обстоятельства, связанные с ранним обращением ФИО11 за предварительным согласованием предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ЛПХ и последующего принятия решения о проведении аукциона, ввиду поступления заявлений от иных лиц и отказа ФИО11 в предварительном согласовании, не устанавливались и предметом исследования не являлись, кроме того, для ответчика ФИО1, не принимавшего участия в рассмотрении административного дела, решение по нему не может иметь преюдициального значения.

В части требований истца о прекращении права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами: №, признании незаконными кадастровых работы по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №, признании недействительными соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и соглашений об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 11.2, 11.7, 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, разъяснениями, данными в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, также не нашел оснований для их удовлетворения, исходя из того, что истцом не представлены какие-либо доводы об их недействительности и судом такие обстоятельства не установлены, при этом права и интересы ФИО5 при перераспределении земельных участков не нарушены, признание их недействительными не приведет к восстановлению прав ФИО5, в виду их отсутствия, тогда как при недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя и их восстановлении избранным им способом не может служить достаточным основанием для признания незаконными соглашений о перераспределении земельных участков, поскольку установлено первичное, до обращения ФИО5, обращение ФИО1 в администрацию о перераспределении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ, с целью получения последним возможности зарегистрировать право на объект незавершенного строительства, возведенного за пределами земельного участка, находящегося у него в собственности, кроме того, ФИО5 собственником или пользователем смежных земельных участков не является, какого-либо преимущественного права на земельные участки у нее не имеется и судом не установлено, сведений о каких-либо реестровых ошибках, о наложении границ данных земельных участков на земельные участки, находящиеся в собственности и пользовании других лиц, нарушающих их права проведенными кадастровыми работами, не установлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее -заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что первоначально ФИО1 обратился в администрацию Шерегешского городского поселения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>) - ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления было отказано (том 2 л.д. 45-47). С повторным заявлением о перераспределении земельного участка № ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ после предоставления администрацией Шерегешского городского поселения данного земельного участка ему в собственность.

За счет перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 в рамках поданного им заявления получил возможность зарегистрировать право на объект незавершенного строительства, возведенный им за границами участка.

Доводы жалобы о том, что данного объекта незавершенного строительства на момент подачи заявления ФИО5 не существовало, опровергнуто представленными в материалы дела доказательствами. Так из показаний свидетеля ФИО17 следует, что он заливал фундамент ФИО1 на спорном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ при этом показал месторасположение данного объекта незавершенного строительства на схеме (том 4 л.д. 109-110). Также допрошенный в суде первой инстанции свидетель ФИО15 пояснял, что на момент межевания испрашиваемого земельного участка на нем был обнаружен объект незавершенного строительства. Представитель третьего лица ФИО10 - 

<

данные изъяты>» также показал, что в ДД.ММ.ГГГГ данная фундаментная плита была, её из-за травы не было видно.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы истца и не установив нарушений процедуры перераспределения земельного участка, установив, что указанные истцом обстоятельства к числу оснований для отказа в перераспределении не относятся, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований о признании соглашения об образовании земельного участка путем распределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, таких оснований не установлено, и доказательств в материалы дела не представлено, для удовлетворения требований истца о признании недействительными соглашений о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО34 и администрацией Шерегешского городского округа.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам жалобы доказательств злоупотребления правом со стороны ответчиков материалы дела не содержат. Заключая соглашение с администрацией о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ответчик ФИО1 действовал в своем интересе, предусмотренный законом порядок перераспределения земельных участков не нарушен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтен прямой запрет на перераспределение земельных участков, в отношении которых имеется заявление о предварительном согласовании земельного участка (п. 8 ст. 39.27 ЗК РФ), судебной коллегией отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что обращение ФИО1 о перераспределении земельного участка имело место до обращений ФИО11 и ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом принадлежащий ФИО1 объект капитального строительства, частично располагался на земельном участке, испрашиваемом ФИО11 и ФИО5, а в силу подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не полно и неверно оценены представленные доказательства по делу, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку само по себе, несогласие с произведенной судом оценкой доказательств и их полноте не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.

Вопреки утверждениям апеллянта, материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

По сути, доводы заявителя сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для их переоценки судебной коллегией не установлено. При этом несогласие заявителя с выводами суда, основанные на оценке доказательств и нормах законодательства, не свидетельствует о неправильном применении им норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, судом не допущено, и апелляционная инстанция таковых не усмотрела, в связи с чем доводы апеллянта об обратном подлежат отклонению.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение ФИО19 городского суда Кемеровской области от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Яшиной ФИО35 – ФИО36, без удовлетворения.

Председательствующий: Н.А. Колосовская

Судьи: О.В. Морозова

А.Н. Агуреев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.01.2026.