Дело №2а-119/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителей административного истца – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гаражно-строительного кооператива «Автомобилист-Фотон» к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Республики Крым» об оспаривании приказа в части, 

установил:

13 февраля 2023 года Гаражно-строительный кооператив «Автомобилист-Фотон» (далее – ГСК «Автомобилист-Фотон») обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым об оспаривании приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 22 марта 2022 года №114 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», которым утверждена документация по планировке территории (проект планирования территории и проект межевания территории линейного объекта) с целью размещения объекта регионального значения «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым», в части включения в него земельного участка с кадастровым № в границы проектирования планируемого регионального объекта.

Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь некоммерческой организацией - потребительским кооперативом, на основании договора аренды земельного участка №352-п от 15 августа 2016 года владеет и пользуется земельным участком с кадастровым №, общей площадью 26 489 кв.м., находящимся по адресу: 

<

адрес>, Перовский сельский совет; категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: объекты гаражного назначения. Правообладателем и арендодателем этого земельного участка является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Из решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 октября 2022 года по делу №2а-2522/2022 стало известно, что Министерство архитектуры и строительства Республики Крым оспариваемым приказом утвердило документацию по планировке территории (проект планирования территории и проект межевания территории линейного объекта) с целью размещения объекта регионального значения «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым», включив в границы проектирования планируемого регионального объекта вышеуказанный земельный участок с кадастровым №. Административный истец считает, что данный приказ в этой части является незаконным. Так, в соответствии с пунктом 2.1 Устава, ГСК «Автомобилист-Фотон» создан для удовлетворения потребностей членов Кооператива, а также для эксплуатации гаражей за счёт средств членов Кооператива. Для этих целей ГСК «Автомобилист-Фотон» на основании вышеуказанного договора аренды земельного участка владеет и пользуется земельным участком КН №, то есть, этот земельный участок сформирован и передан в аренду административным ответчиком ГСК «Автомобилист-Фотон» в установленном законом порядке, при этом, сроком на 49 лет. Административный ответчик, по мнению административного истца, ошибочно полагает, что согласно Схеме территориального планирования Республики Крым, утверждённой постановлением Советом министров Республики Крым от 30.12.2015 №855, на земельном участке с КН № присутствует информация о планируемом к размещению объекта регионального значения - территории перспективного развития многоквартирной, многоэтажной жилой застройки. Данное постановление не содержит в себе информацию о земельном участке с КН № и, соответственно, не планирует и не предусматривает его для размещения объекта регионального значения - территории перспективного развития многоквартирной, многоэтажной жилой застройки. В соответствии с частью 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, энергетика, а также иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации не допускают осуществлять подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения. Таким образом, административный ответчик, как указывает административный истец, незаконно осуществил подготовку документации по планировке территории, поскольку размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Республики Крым в отношении земельного участка с КН №. Кроме того, не учтён тот факт, что этот земельный участок уже фактически передан ГСК «Автомобилист-Фотон» без проведения торгов в порядке, установленном пунктом 7 части 1 статьи 22.1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которой предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гаражному кооперативу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учётом особенностей, установленных статьей 22.3 настоящего Закона, если земельный участок имеет вид разрешенного использования, предусматривающий возможность размещения гаражей для хранения автотранспорта граждан, и на земельном участке расположены гаражи, возведенные членами соответствующего гаражного кооператива до вступления в силу Федерального конституционного закона. Также административный истец указывает, что отсутствует какая-либо публикация СТП и ДПТ в отношении земельного участка КН № согласно Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года №289, являются неопубликованными приложения к приказу Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 22.03.2022 №114. Таким образом, обращаясь в суд, административный истец полагает, что оспариваемый приказ в части включения земельного участка КН № в границы проектирования планируемого регионального объекта не соответствует закону и нарушает права ГСК «Автомобилист-Фотон», как арендатора этого земельного участка, создавая реальную угрозу уничтожения земельного участка. 

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 15 февраля, 05 апреля 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Республики Крым».

В судебном заседании представители административного истца: законный - ФИО1, по доверенности - ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Крым по доверенности - ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, считая его необоснованным. 

Представитель заинтересованного лица ГАУ РК «Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Республики Крым» по доверенности – ФИО4 в судебном заседании также считал, что административный иск удовлетворению не подлежит ввиду необоснованности. Пояснил, что включение заявленного административным истцом земельного участка в планируемый к размещению объект регионального значения - территорию перспективного развития многоквартирной, многоэтажной жилой застройки было предусмотрено Схемой территориального планирования Республики Крым, утверждённой постановлением Советом министров Республики Крым, а утверждённой административным ответчиком документацией конкретизированы границы этой территории и рациональное размещение на ней запланированного объекта. 

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Статьёй 3 Закона Республики Крым от 19.07.2022 №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» определено, что исполнительные органы Республики Крым осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, настоящим Законом, иными законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №156, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (т. 2 л.д. 29-32).

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).

Министерство в своей деятельности подконтрольно и подотчетно Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым (пункт 5.2 Положения).

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке: разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Республики Крым по вопросам градостроительства, архитектуры, строительства в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и по другим вопросам, отнесенным к его компетенции (пункт 3.1.12 Положения); принимает решения о подготовке, координации и утверждении документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания территорий) с целью реализации объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 20 октября 2020 года №666 «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» (пункт 3.1.82. Положения).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.10.2020 №666 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в частности, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 1 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документация по планировке территории разрабатывается и утверждается в порядке, установленном статьёй 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (часть 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено, постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года №855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым, которая на момент издания оспариваемого приказа действовала в редакции с изменениями и дополнениями Постановлений Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №407, от 12.04.2017 №205, от 13.12.2019 №733, от 28.02.2022 №106, в составе Положения о территориальном планировании и Карт планируемого размещения объектов регионального значения в различных областях, в том числе Карты территорий перспективного развития комплексной жилой застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации являются документами территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к различным областям (часть 3 вышеуказанной статьи).

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 данной статьи).

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения (часть 5 приведенной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Как установлено, Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 №733 под пунктом 1.16 Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения в области перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки под №1 в вышеуказанную Схему территориального планирования Республики Крым внесены сведения об объекте за поз. №1.1 на карте с наименованием «Территория перспективного развития комплексной жилой застройки», местоположением - Симферопольский р-н, с.п. Чистенское, с.п. Перовское, г.о. Симферополь, площадью территории - 377 га, и назначением - развитие многоквартирной многоэтажной жилой застройки.

После чего, Распоряжением Совета министров Республики Крым от 16.04.2020 №448-р принято решение о подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью размещения объекта регионального значения «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым» (пункт 1) (т. 2 л.д. 33).

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым определено органом, ответственным за организацию подготовки документации по планировке территории (пункт 2).

Министерству строительства и архитектуры Республики Крым указано:

3.1. Определить Государственное автономное учреждение Республики Крым «Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Республики Крым» исполнителем по разработке документации по планировке территории для размещения объекта регионального значения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

3.2. Направить документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в Совет министров Республики Крым для её утверждения.

3.3. В течение десяти дней со дня принятия настоящего распоряжения направить его копию (уведомление) главам поселений, главам городских округов, применительно к территориям которых принято настоящее распоряжение (пункт 3).

При этом, в дальнейшем, как уже указывалось, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 20 октября 2020 года №666 именно административный ответчик определён уполномоченным органом в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» (пункт 3.1.82. Положения о Минстрое).

Как следует из материалов дела, исполнителем по разработке документации по планировке территории для размещения вышеуказанного объекта регионального значения установлено, что территория проектирования, согласно картографическим сведениям вышеприведенной Схемы, расположена в границах трёх муниципальных образованиях на территории Республики Крым: Перовское сельское поселение Симферопольского района, Чистенское сельское поселение Симферопольского района и городской округ Симферополь, при этом: территория проектирования ограничена с севера существующей застройкой по улице Генерала Васильева (г.о. Симферополь), с юга - существующей застройкой по улице Юсуф Булата (с.п. Чистенское), с запада - линией магистральной железной дороги, пересекающей все три МО, с востока – существующей застройкой по улице Данилова и улице Севастопольской, переходя в улицу Номана Челебиджихана (г.о. Симферополь), площадь территории в границах проектирования составила 373,77 га (т.2 л.д. 204, 214-223, т.3 л.д. 31 об).

При этом, как установлено, в территорию проектирования, в том числе, входила территория кадастрового квартала №, большая часть территории которого в Перовском сельском поселении не застроена, представлена территорией не функционирующего аэродрома «Заводское», и в перечне входящих в территорию земельных участков установлен и заявленный административным истцом земельный участок с КН № (т.2 л.д. 226). 

Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель ГАУ РК Крым «Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Республики Крым». 

При этом, надлежащих и достоверных доказательств обратного, то есть графических материалов того, что разработчиком или административным ответчиком земельный участок с КН № включён в вышеуказанную территорию перспективной застройки произвольно - стороной административного истца не предоставлено. 

Доводы стороны административного истца о том, что в Схеме территориального планирования Республики Крым в обязательном порядке должны указываться конкретные земельные участки с их кадастровыми номерами – не основаны на законе. 

Более того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым № является собственностью Республики Крым.

При подготовке документации по планировке территории по объекту с целью размещения объекта регионального значения «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым» её разработчиком получены положительные заключения уполномоченных органов: Симферопольского городского совета Республики Крым; Администрации города Симферополя Республики Крым; Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым; Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым; Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; Министерства транспорта Республики Крым; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерства культуры Республики Крым, а также ООО «Миранда-медиа», ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», ГУП РК «Черноморнефтегаз», ГУП РК «Крымэнерго», ГУП РК «Вода Крыма», ГУП РК «Крымгазсети», ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (т. 2 л.д.37-56).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 28.02.2022 №106 в Схему территориального планирования Республики Крым внесены изменения, при этом, в части вышеуказанного объекта регионального значения сведения лишь конкретизированы, однако, его предельно возможная площадь в 377 га и конфигурация не изменены. 

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 22.03.2022 №114 утверждена документация по планировке территории с целью размещения вышеуказанного объекта регионального значения (т. 2 л.д. 23).

В соответствии с пунктом 1 указанного Приказа, утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории линейного объекта) с целью размещения объекта регионального значения «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым» в следующем составе:

1.1. Документация по планировке территории, «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым». ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ. ОСНОВНАЯ (УТВЕРЖДАЕМАЯ) ЧАСТЬ. Раздел 1. Графическая часть. ДПТ-ППТ. Том 1.1 (приложение на электронном носителе);

1.2. Документация по планировке территории, «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым». ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ. ОСНОВНАЯ (УТВЕРЖДАЕМАЯ) ЧАСТЬ. Раздел 2. Текстовая часть. ДПТ-ППТ. Том 1.2 (приложение на электронном носителе);

1.3. Документация по планировке территории, «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым». ПРОЕКТ МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ. ОСНОВНАЯ (УТВЕРЖДАЕМАЯ) ЧАСТЬ. Раздел 1. Графическая часть. ДПТ-ПМТ. Том 3.1 (приложение на электронном носителе);

1.4. Документация по планировке территории, «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым». ПРОЕКТ МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ. ОСНОВНАЯ (УТВЕРЖДАЕМАЯ) ЧАСТЬ. Раздел 2. Текстовая часть. ДПТ-ПМТ. Том 3.2 (приложение на электронном носителе).

Указанный приказ опубликован на официальном сайте Министерства строительства и архитектуры Республики Крым 22.03.2022 (т. 2 л.д. 24).

При этом, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в адрес Председателя Чистенского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главы администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и в адрес Председателя Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (письмо от 22 марта 2022 года № 01-16/3613/3), а также в адрес Главы муниципального образования городской округ Симферополь - Председателя Симферопольского городского совета Республики Крым и Главы администрации города Симферополя (письмо от 22 марта 2022 года № 01-16/3613/4) направлены копии Приказа №114 и утверждённой им документацией по планировке территории для её опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещения информации о такой документации на официальном сайте муниципальных образований (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В свою очередь, соответствующими муниципальными образованиями указанная информация была доведена до сведения граждан проживающих на их территории, в частности, в оспариваемой части - на сайте Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым размещением копии Приказа №114 и утверждённой им документации по планировке территории (https://perovskoe.rk.gov.ru/ru/structure/47).

Доводы административного истца о необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний проекта оспариваемого приказа административного ответчика также не основаны на законе. 

Ссылки стороны административного истца об отсутствии опубликования Схемы территориального планирования Республики Крым являются несостоятельными, поскольку текстовые и графические материалы Схемы территориального планирования Республики Крым (в том числе и не актуальные редакции) размещены в режиме открытого доступа на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования по ссылке https://fgistp.economy.gov.ru (необходимый алгоритм действий для поиска: вкладка «Документы» - «Поиск по территории» - «Республика Крым» - «Применить» - строка «Внесение изменений в схему территориального планирования Республики Крым 24.12.2019» - вкладка «Данные» - документы «Положение о территориальном планировании Том l.docx», «Копии карт планируемого размещения объектов в растровом формате в области территорий перспективного развития многоквартирной многоэтажной жилой застройки».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 22.03.2022 №114 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» принят, вопреки доводам административного истца, компетентным органом в надлежащем порядке с доведением до всеобщего сведения.

Проверяя доводы административного истца о нарушении оспариваемым в части приказом его прав, судом установлено следующее.

Согласно Уставу ГСК «Автомобилист-Фотон» (т. 1 л.д. 11-25), Кооператив является некоммерческой кооперативной организацией (пункт 1.4 Устава) с местом нахождения: 

<

адрес> (пункт 1.3 Устава). 

Кооператив создан для удовлетворения потребностей членов Кооператива в гаражах путём их строительства на средства членов Кооператива, а также для дальнейшей эксплуатации гаражей за счёт собственных средств членов Кооператива (пункту 2.1 Устава).

Кооператив осуществляет обслуживание его членов и не ставит целью получения прибыли (пункт 3.6 Устава).

15 августа 2016 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (арендодатель) и Гаражно-строительным кооперативом «Автомобилист-Фотон» (арендатор) заключён договор №352-п аренды земельного участка, площадью 27 686 кв.м., из земель государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта, кадастровый №, расположенный: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке (пункт 1.1. Договора) (т. 2 л.д.112-118).

Срок действия договора - 49 лет (пункт 3.1).

Право аренды на данный земельный участок государственной собственности зарегистрировано в ЕГРН 22 сентября 2016 года (т.1 л.д. 91-110).

04 марта 2022 года дополнительным соглашением №1 в указанный договор аренды внесены изменения, в том числе в части указания площади земельного участка с кадастровым № – 26 489 кв.м., а также вида разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения (т. 2 л.д. 125-128).

Надлежащих и достоверных доказательств того, что административный истец или конкретные члены Кооператива самим по себе фактом принятия оспариваемого приказа лишены права собственности на объекты недвижимости или права пользования ими, что им созданы препятствия в реализации своих прав – суду не предоставлено.

При этом, необходимо отметить, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 года №387-О, от 15 июля 2010 года №931-О-О и от 25 февраля 2016 года №242-О).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (в том числе последствия такого изъятия, выплата возмещения за изымаемые земельные участки) прямо предусмотрен главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 279 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятый компетентным органом приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 22.03.2022 №114 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении административного иска Гаражно-строительного кооператива «Автомобилист-Фотон» к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании недействующим приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 22 марта 2022 года №114 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», которым утверждена документация по планировке территории (проект планирования территории и проект межевания территории линейного объекта) с целью размещения объекта регионального значения «Территория перспективного развития многоквартирной многоэтажной застройки в границах Чистенского, Перовского сельских поселений Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым» в части включения в него земельного участка с кадастровым № в границы проектирования планируемого регионального объекта – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 06 июня 2023 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>