Судья Жуков В.В. Дело № 77-90/2025

РЕШЕНИЕ

г. Томск 19 августа 2025 года 

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления ФСИН России по Томской области Щ. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Управления ФСИН России по Томской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 УФСИН России по Томской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, начальник УФСИН России по Томской области Щ. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что УФСИН России по Томской области является территориальным органом исполнительной власти – получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета по коду бюджетной классификации из ФСИН России, иного источника дохода не имеет. Полагает, что УФСИН России по Томской области предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и исполнительного документа, представило доказательства направления запросов на выделение бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, но дополнительное финансирование не поступало. Указывает, что согласно информации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, работы по выполнению мероприятий, указанных в решении суда, исполняются в ходе проведения ремонтных работ. Отмечает, что решение Октябрьского районного суда г. Томска исполняется по мере финансирования из ФСИН России. Полагает, что отсутствует вина УФСИН России по Томской области, а потому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник УФСИН по Томской области Щ., защитник Бараулина О.Г. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему. 

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Томска 20.01.2017 по делу № 2-261/2017 на УФСИН России по Томской области возложена обязанность обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения ИК № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» для выполнения мероприятий по оборудованию жилых помещений отрядов № 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, жилых помещений участка колонии-поселения (расположенные в с. Дзержинском г. Томска) ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Томской области автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

На основании исполнительного листа № /__/, выданного Октябрьским районным судом г. Томска 29.07.2027 по делу № 2-261/2017, 05.03.2018 возбуждено исполнительное производство /__/ (ранее /__/).

В связи с неисполнением УФСИН России по Томской области требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, УФСИН России по Томской области 13.11.2018 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а затем неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе постановлениями в период с 09.07.2019 по 25.04.2024, которые вступили в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.04.2025 УФСИН России по Томской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до19.05.2025.

19.06.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 1947 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что, УФСИН России по Томской области вменено, что 20.05.2025 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: 

<

...> д, являясь должником по исполнительному производству /__/ (ранее /__/), в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 02.04.2025 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно до 19.05.2025, после наложения административного штрафа, не исполнило в полном объеме требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданным Октябрьским районным судом г. Томска 29.07.2027 по делу № 2-261/2017.

Указанное деяние должностным лицом ФССП России квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025, УФСИН России по Томской области привлечено к административной ответственности на основании данной нормы.

Вместе с тем указанные акты подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучателями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

Согласно сведениям от 13.08.2025, представленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России П., в рамках исполнительного производства от /__/ (ранее /__/) УФСИН России по Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 13.11.2018, а также по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлениями в период с 09.07.2019 по 25.04.2024.

Административное наказание назначенное по данным постановлением в виде административного штрафа, должником исполнено только по постановлению от 13.11.2018, остальные не исполнены, штрафы не оплачены.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 обжалуется в порядке главы 30 КоАП РФ, не вступило в законную силу и не приведено к исполнению.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025, вынесенное в отношении УФСИН России по Томской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН по Томской области отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев