Дело № 2а- 1782/2024

УИД 26RS0010-01-2024-002928-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 20 июня 2024 года 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ворониной О.В., 

при секретаре судебного заседания Шило Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании продлить договор аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным решение администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 08.04.2024 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 26:25:09113:651, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края продлить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 месяца.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 04.02.2021 года между ФИО1 и администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края был заключен договор аренды земель населенных пунктов № 3.2021-8,согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, площадью 600 кв.мс кадастровым номером 26:25:091131:651, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 3 года, то есть до 03.02.2024 года.

На данном земельном участке он на основании разрешения на строительство № 26507308-58 от 24.12.2013 года, начал возводить жилой дом. который в настоящее время является объектом незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за истцом в ЕГРН 24.09.2021 года за регистрационным номером 26:25:091131:1545-26/476/2021-1.

В 2024 году истец закончил строительство жилого дома по указанному адресу, подготовил необходимую техническую документацию для осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, 21.02.2024 года направил в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края уведомление о строительстве жилого дома, после чего 07.03.2024 года обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

08.04.2024 года администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края направила мне отказ в заключении договора аренды на новый срок в отношении вышеуказанного земельного участка по тем основаниям, что я не являюсь собственником объекта завершенного строительства на данном земельном участке.

В связи с отказом со стороны административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка, истец не может воспользоваться своими правами как собственника объекта недвижимости, ввести в эксплуатацию жилой дом и осуществить государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, воспользовавшись своим правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала и просила в их удовлетворении отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1 с участием его представителя.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек его права и свободы являются высшей ценностью. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьям 606, 607, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки, особенности их сдачи в аренду могут быть установлены законом.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По общему правилу, закрепленному в статье 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Указанной норме соответствовали положения пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, которыми также было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

На основании пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ утратил силу с 1 марта 2015 года.

Пунктом 21 статьи 1 указанного Закона Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (статьи 39.1 - 39.11), которой установлены иные порядок и условия предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (в редакции приведенного выше Закона) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При отсутствии предусмотренных указанными нормами условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора аренды №3.2021-8 от 04.02.2021 года являлся арендатором земельного площадью 600 кв.м с кадастровым номером 26:25:09113:651, относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком с 04 февраля 2021 года по 03 февраля 2024 года.

Земельный участок был передан ФИО1 04 февраля 2021 года на основании акта приёма-передачи арендуемого земельного участка. 

Договор прошел регистрацию в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Согласно выписке из ЕРГН от 19.03.2024 года данные о правообладателе земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 26:25:09113:651, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

В соответствии с разрешением на строительство № Ru 26507308-58 от 24.12.2013 года, администрацией муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края ФИО4 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

21.02.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

В уведомлении от 29.02.2024 года за № 6 ответчик сообщил истцу об отсутствии правовых оснований, так как он не является застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по причине истечения срока действия аренды на земельный участок 03.02.2024 года. 

Согласно техническому плану здания на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, располагается объект капитального строительства – жилой дом, площадью 67,2 кв.м.

07.03.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 26:25:09113:651, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ответом на заявление администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 08.04.2024 года, в предоставлении испрашиваемого земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в аренду ФИО1 отказано, так как он не является собственником расположенного на нем здания (жилого дома).

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного у суда не имеется оснований для признания незаконным решения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 08.04.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 26:25:09113:651, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в этой части надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца в части обязания заключить договор аренды земельного участка на новый срок, суд считает необходимым отметить, что предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования положений ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Являясь законным владельцем объекта незавершенного строительства, которое не введено в гражданско-правовой оборот в установленном законом порядке, и являясь арендатором земельного участка истец ФИО1 в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Принимая во внимание, что административный истец возвел объект капитального строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства данного объекта недвижимого имущества, в соответствии с разработанной проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО1 вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду однократно.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не имелось.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) истца ФИО1 путем возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 600 кв.мс кадастровым номером 26:25:091131:651, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 3 года для индивидуального жилищного строительства на предусмотренных законом условиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании продлить договор аренды земельного участка, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> договор аренды земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером 26:25:09113:651, относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 3 года для индивидуального жилищного строительства. 

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 08.04.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 26:25:09113:651, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2024 года).

Судья О.В. Воронина