Дело № 44-г-18 

Судья Татарцев И.В.

Судебная коллегия Босси Н.А.

ФИО1

ФИО2

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 01 июня 2017 года

Президиум Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Коропенко Л.Е.

членов: ФИО3, ФИО4

при секретаре Авдеевой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФИО5 к ГУ - УПРФ в Староюрьевском районе о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

по кассационной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Староюрьевском районе Тамбовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Тамбовского областного суда Чербаевой Л.В., президиум

у с т а н о в и л :

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Староюрьевском районе от 06 апреля 2016 года ФИО5, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Не согласившись с данным отказом, ФИО5 предъявила соответствующий иск в суд. Она просила включить в стаж для досрочного назначения пенсии следующие периоды:

в льготном исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев периоды работы в должности медицинской сестры палатной стационара хирургического отделения *** с 17 сентября 1991 года по 09 февраля 1993 года и с 15 апреля 1996 года по 18 июня 1998 года;

в льготном исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, будучи в указанной выше должности, с10 февраля 1993 года по 29 июня 1993 года и с 19 июня 1998 года по 04 ноября 1998 года;

в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, будучи в указанной должности, с 11 февраля 2002 года по 11 марта 2002 года, с 20 марта 2007 года по 20 апреля 2007 года, с 06 апреля 2012 года по 06 мая 2012 года;

в льготном исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев периоды выполнения обязанностей операционной медсестры на время отпусков с 07 января 2004 года по 06 февраля 2004 года, с 05 июля 2012 года по 01 августа 2012 года, с 08 апреля 2016 года по 21 мая 2016 года.

Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2016 года исковые требования ФИО5 удовлетворены частично. В ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию, включены: в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев - периоды нахождения ее в отпусках по беременности и родам; 1 год как 1 год и 9 месяцев – периоды выполнены обязанностей операционной медсестры с 01 января 2004 года по 06 февраля 2004 года и с 05 июля 2012 года по 01 августа 2012 года; 1 год как 1 год и 3 месяца приведенные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

Вынесенным по апелляционной жалобе ФИО5 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 ноября 2016 года решение Староюрьевского районного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменено и принято новое. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев, включены периоды работы ФИО5 в должности медицинской сестры палатной стационара хирургического отделения *** с 17 сентября 1991 года по 09 февраля 1993 года и с 15 апреля 1996 года по 18 июня 1998 года. В остальной части решение оставлено без изменения.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Староюрьевском районе обратилось в Тамбовский областной суд с кассационной жалобой на апелляционное определение в той части, в которой отменено решение суда первой инстанции и принято новое. Заявитель утверждает о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, допущенные нарушения являются существенными.

В силу ч. 1 ст. 381 ГПК РФ судьи изучают кассационную жалобу, представление по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела.

Настоящее гражданское дело было истребовано в Тамбовский областной суд, определением судьи которого от 02 мая 2017 года передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

Изучив его материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Тамбовского областного суда приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Апелляционное определение по настоящему делу вынесено с существенными нарушениями норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что истица ФИО5 по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, обратилась в ГУ – УПРФ в Староюрьевском районе 30 марта 2016 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 1 января 2015 года устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в силу ст. 30 которого:

страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в числе других категорий граждан, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п. 20 ч. 1);

списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2);

периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3);

периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

16 июля 2014 года за № 665 Правительством Российской Федерации принято постановление «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665). Пунктом 1 Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подп. «н»), применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Постановление № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Постановление № 461);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. 

В силу пункта 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно. 

Отмечается, что приведенный пункт 3 Постановления № 665 на возможность исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение рассматриваемого вида пенсии, с применением постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1994 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не указывает.

Периоды работы ФИО5 с 17 сентября 1991 года по 09 февраля 1993 года и с 15 апреля 1996 года по 18 июня 1998 года в должности медицинской сестры палатной стационара хирургического отделения *** Управлением Пенсионного фонда включены в ее стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

По убеждению ФИО5 указанные периоды должны быть включены в льготном исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев, поскольку, помимо прочего, имели место в сельской местности.

Суд первой инстанции подтвердил в этой части законность решения пенсионного органа.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда признала требования ФИО5 основанными на положениях приведенных выше Постановлений №№ 464, 1066 и 781, что правильным признать нельзя.

Так, в силу п. 2 Постановления № 464 действительно работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год и 3 месяца. Врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в числе других, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Однако правила о возможности одновременного применения льготного порядка исчисления стажа по двум приведенным основаниям, как это сделано судом апелляционной инстанции, Постановление № 464 не предусматривает.

В кассационной жалобе указано, что Управлением с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П о правовой определенности при оценке пенсионных прав граждан выбран оптимальный вариант пенсионного обеспечения ФИО5, в результате указанные периоды включены в ее стаж при исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев по Постановлению № 464, а не 1 год как 1 год и 3 три месяца, что предусмотрено последующим Постановлением № 1066.

Возможность исчисления рассматриваемого стажа с применением льготного порядка по обоим приведенным основаниям, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлениями №№ 1066 и 781 (полное наименование их приведено выше), на что также указано в апелляционном определении, к случаю с ФИО5 вообще не имеет правового отношения. С 1 ноября 1999 года и в последующем один год работы за один год и 6 месяцев по этим Правилам засчитывается при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня врачам и среднему медицинскому персоналу, чьи лишь должности в структурных подразделениях приведены в соответствующих Приложениях. Последние занимаемую истицей должность медицинской сестры палатной стационара хирургического отделения не содержат. В связи с этим, ее последующий (после спорных периодов) стаж рассчитан только с учетом работы в сельской местности 1 год как 1 год и 3 месяца.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения материального закона являются существенными, без отмены вынесенного с ними судебного постановления восстановление нарушенных прав заявителя невозможно.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены, и решение судом первой инстанции принято с правильным применением норм материального и процессуального права, оно в рассматриваемой части подлежит оставлению без изменения в результате отмены апелляционного определения.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 ноября 2016 года в части отмены решения Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2016 года об отказе в удовлетворении иска ФИО5 во включении в ее льготный стаж периодов работы с 17 сентября 1991 года по 09 февраля 1993 года и с 15 апреля 1996 года по 18 июня 1998 года в должности медицинской сестры палатной стационара хирургического отделения *** в исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев отменить. Оставить без изменения в указанной части решение Староюрьевского районного суда от 17 августа 2016 года.

Председательствующий Коропенко Л.Е.