Копия Дело № 2а-244/2023

УИД 24RS0039-01-2023-000272-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение. Требования мотивированы тем, что 17.04.2023 истец обратилась в администрацию Новоселовского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (ЗУ1) образуемого в соответствии со схемой КПТ, для сенокошения (код 1.19) на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. 07.07.2023 администрация приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок в предоставленных координатах расположен на пересечении двух кадастровых кварталов (в границе пункта п.Куртак, Новоселовского района, Красноярского края в кадастровом квартале 24:29:1605001 и в кадастровом квартале 24:29:03020052), в связи с чем утвердить схему расположения земельного участка, представленную на рассмотрение с видом разрешенного использования: сенокошение на землях сельскохозяйственного использования, не представляется возможным. Оспариваемое решение не содержит указания на правовые основания отказа (п.8 ст.39.15 ЗК РФ) и на противоречие требования о согласовании схемы расположения земельного участка (п.19 ст.11.9 ЗК РФ), законные основания для отказа у администрации отсутствуют. В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО7 образуемый земельный участок не пересекает ни границы населенного пункта п.Куртак, ни границы территориальных зон. Просит признать незаконным решение администрации Новоселовского района Красноярского края оформленное письмом от 07.07.2023 №2097 об отказе ей в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть её заявление от 17.04.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка образуемого в соответствии со схемой КПТ, для сенокошения (код 1.19) (л.д.29-31).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просит признать незаконным решение администрации Новоселовского района Красноярского края от 07.07.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; на администрацию Новоселовского района Красноярского края возложить обязанность в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть новое заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образуемого в соответствии со схемой КПТ, для сенокошения (код 1.19) с учетом установленных в судебном заседании новых границ Новоселовского лесничества, которые были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 04.09.2023. Требования мотивировала тем, что решение администрации Новоселовского района об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка является незаконным, так как оно не мотивировано. В нем отсутствует ссылки на нормы закона, которые явились основанием для принятия данного решения. Из текста документа невозможно понять, какие конкретно требования закона не были соблюдены. Расположение испрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы не влияет на возможность его использования для сенокошения, так как ограничения на использование земельных участков, установленные в ст.65 Водного кодекса, не содержит запрет на сенокошение в границах ни водоохраной зоны, ни прибрежной защитной полосы. Код 1.19 имеет вид разрешенного использования земельных участков – сенокошение и предусматривает деятельность по кошению трав, сборов и заготовке сена. Границы населенных пунктов, отображенные на «Схеме границ территорий и земель» схемы территориального планирования не являются установленными границами населенного пункта, так как орган местного самоуправления Чулымского сельсовета не принимал решения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки. Схема территориального планирования Новоселовского района не устанавливает границы населенных пунктов. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Чулымского сельсовета, образуемый земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются и не распространяются. Граница территориальной зоны СХ2 совпадает с границами населенного пункта п.Куртак и проходит южнее образуемого земельного участка. Нет никакой тождественности между административными границами населенных пунктов и границами кадастровых кварталов, на которую ссылается администрация Новоселовского района. Границы кадастрового квартала должны совпадать только с границами смежного кадастрового квартала. В принятом администрацией Новоселовского района решении от 07.07.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не указано о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами Новоселовского лесничества. Границы Новоселовского лесничества с реестровым номером 24:00-15.26 были учтены в ЕГРН только 04.09.2023, то есть этих данных в открытом доступе не было и не могло быть как на момент подачи ФИО1 17.04.2023 заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, так и в момент принятия 07.07.2023 администрацией Новоселовского района решения об отказе в удовлетворении данного заявления. Кроме факта пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами Новоселовского лесничества, который был установлен после 04.09.2023, какие-либо иные препятствия для предварительного согласования предоставления земельного участка ей отсутствуют. Административным истцом подготовлено заявление главе Новоселовского района об утверждении новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом новых границ Новоселовского лесничества, которые были внесены в ЕГРН 04.09.2023.

Также административный истец ФИО1 обратилась в суд с ходатайством о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 35000 руб. (25 000 руб. за изучение документов, составление иска, отзывов, по 5 000 руб. за участие в судебных заседаниях 03.10.2023, 07.11.2023), в связи с представлением её интересов в суде представителя ФИО2, впоследствии также представив акты об оказании услуг за участие в судебных заседаниях 29.11.2023 и 20.12.2023 по 5 000 руб. за каждое из судебных заседаний.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, КГБУ «Новоселовское лесничество», Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность 24АА 5379678 от 07.10.2023) в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что решение администрации Новоселовского района не мотивированно, необоснованно, так как нет ссылки на нормы закона, на основании которых было принято решение. Никакого пересечения с границами населенного пункта не имеется, Схема территориального планирования не устанавливает границы п.Куртак, в ней отсутствуют кооридинаты, в связи с чем необходимо руководствоваться Правилами землепользования и застройки, в которых имеется возможности соотнести испрашиваемый земельный участок по точкам координат с границей населенного пункта. Кроме того, когда ФИО1 подавала заявление о согласовании границ земельного участка не имелось сведений, что смещены границы лесного фонда, то есть ни она, ни кадастровый инженер не могли знать о том, что часть участка попадает в границы лесного фонда, в связи с чем ее подготовлено новое заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. 

Представитель административного ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО3 (доверенность от 11.01.2023 №69) в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Согласно ее пояснениям и возражениям на административное исковое заявление в июле 2023 года они отказали ФИО1 в утверждении схемы КПТ, поскольку земельный участок находится в границах населенного пункта, где нет вида разрешенного использования скотоводство, а также на основании того, что испрашиваемый земельный участок находится на пересечении двух кварталов, а именно: в границах кадастрового квартала п.Куртак и кадастрового квартала 03:02:0052 - земли лесного фонда. Проект перераспределения земель Новоселовского района был выполнен в 2012 году, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта п.Куртак. В указанном проекте содержится вся территория Чулымского сельсовета, есть обозначения границ населенных пунктов, границ земельных участков, которые находятся в собственности граждан, из которого видно, что испрашиваемый земельный участок находится в черте населенного пункта. Координат в проекте перераспределения земель нет, но схематично определить испрашиваемый земельный участок возможно. Схема территориального планирования, утверждённая в 2012 году Новоселовским районным Советом депутатов, является основополагающим документом, что установлено Градостроительным кодексом РФ, координат на схеме нет, определить местоположение испрашиваемого земельного участка можно только схематично. Генеральный план разрабатывался, но не утвержден. Правила землепользования и застройки утверждены в 2012 году. Они определили, что спорный земельный участок входит в границы населенного пункта по схеме территориального планирования, проекта перераспределения, цифрового ортофотоплана Новоселовского района, заключения кадастрового инженера. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, его часть пересекается с землями лесного фонда в квартале 25, выделе 20 Степного участкового лесничества (совхоз Игрышенский) Новоселовского лесничества, категория защищенности: защитные леса (запретные полосы защиты мест нереста ценных промысловых рыб). Земельный участок в границах населенного пункта предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства площадью от 500 до 3000 кв.м. 

Представитель заинтересованного лица администрация Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО4 (полномочия проверены) в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что отказ администрации является обоснованным. Земельный участок, размеры которого могут превышать 2,5 гектара в субъекте Красноярского края, относится к полевому, и должен находиться за границей населенного пункта, как и земельный участок для сенокошения. Гражданин может иметь как некоммерческое предприятие, в границах населенного пункта, приусадебный или полевой земельный участок от 5 до 30 соток. Границы населенного пункта п.Куртак определены правилами землепользования и застройки, территориальным зонированием, публичной кадастровой картой. Предоставление земельного участка для сенокошения физическому лицу невозможен. 

Представитель заинтересованного лица КГБУ «Новоселовское лесничество» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, допросив специалистов, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, виду разрешенного использовании – сенокошение – кошение трав, сбор и заготовка сена, установлен код вида разрешенного использования земельных участков – 1.19.

К землям населенных пунктов в соответствии со ст. 83 ЗК РФ относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами территории сельскохозяйственного использования (п.1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п.2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.3). Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11).

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.3,7 ст.11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 17.04.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Новоселовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно: в отношении земельного участка площадью 25000 кв.м., расположенного: Красноярский край, Новоселовский район, Чулымский сельсовет, севернее восточной окраины п.Куртак, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокашение (код 1.19) (л.д.7), с приложением 

схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с указанием координат поворотных точек границ (л.д.8-10).

Администрацией Новоселовского района Красноярского края 07.07.2023, на указанное заявление, ФИО1, дан ответ о том, что утвердить схему расположения земельного участка, представленную на рассмотрение с видом разрешенного использования: сенокошение на землях сельскохозяйственного использования, не представляется возможным, так как испрашиваемый земельный участок находится на пересечении двух кадастровых кварталов (в границе населенного п.Куртак, Новоселовского района, Красноярского края в кадастровом квартале 24:29:1605001 и в кадастровом квартале 24:29:03020052) (л.д.11).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснила, что в июле 2023 года они отказали ФИО1, потому что земельный участок находится в границах населенного пункта, а также на основании того, что испрашиваемый земельный участок находится на пересечении двух кварталов. 

В подтверждение данных доводов административным ответчиком представлены следующие доказательства.

Проект перераспределения земель в границах землепользования (корректировка) АО «Игрышенское » Новоселовского района Красноярского края, разработанный ЗАО «Учебный Комбинат» (Оцифровано ФГУП «Госземкадастрсъемка» от 2000г), из которого усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населённого пункта п.Куртак.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 14.09.2023, подготовленному во время нахождения дела в суде, при определении местоположения земельного участка, расположенного: Красноярский край, Новоселовский район, Чулымский сельсовет, севернее восточной окраины п.Куртак, площадью 25000 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение (код 1.19), образуемого на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с использованием картографического материала, при нанесении значений характерных точек (координат) образуемого земельного участка, указанные схеме расположения земельного участка, на картографическую основу установлено, что земельный участок территориально расположен в двух кадастровых кварталах: 24:29:1605001 – Красноярский край, Новоселовский район, п.Куртак, земли в черте населенных пунктов. Вид угодий – пастбище суходольное чистое; 24:29:0302005 –Красноярский край, Новоселовский район, МО Чулымский сельсовет, земли за чертой населенных пунктов, вид угодий – лес. При нанесении границ образуемого земельного участка на кадастровую карту происходит пересечение с границами Новоселовского лесничества Красноярского края с номером 24:00-15.26 (сведения о границах имеются в ЕГРН) (л.д.49). 

В подтверждение данных выводов кадастровым инженером к заключению приложены: схема расположения земельного участка на территории МО Чулымский с/с, Новоселовского район, Красноярского края от 14.09.2023 (л.д.50), схема расположения земельного участка на ЦОФОП п.Куртак МО Чулымский сельсовет Новоселовского района Красноярского края от 14.09.2023 (л.д.51).

Из сообщения филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю от 06.09.2023 усматривается, что сведения о границе Новоселовского лесничества Красноярского края внесены в Единый государственный реестр недвижимости 04.09.2023 с реестровым номером 24:00-15.26 (л.д.55).

Согласно сообщению КГБУ «Новоселовское лесничество» от 14.09.2023, КГБУ «Новоселовское лесничество» произвело перевод границ с системы МСК-166, по которым при помощи ГИС «ЛесфондГео» было определено, что у земельного участка, расположенного: Красноярский край, Новоселовский район, Чулымский сельсовет, севернее восточной окраины п.Куртак, имеется пересечение с землями лесного фонда в кв.25, выд.20 Степного участкового лесничества (совхоз Игрышенский) Новоселовского лесничества, категория защищенности: защитные леса (запретные зоны защиты мест нереста ценных промысловых рыб) (л.д.53,54).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, кадастровый инженер ФИО6, пояснила, что кадастровое деление в Новоселовском районе установлено еще в 2002 году и определены границы, есть четкие координаты. Границы населенного пункта п.Куртак установлены по кадастровому делению, он имеет свой кадастровый квартал. Согласно схеме земельный участок пересекает границы двух кварталов, разные категории земель, что является нарушением. Вид разрешенного использования земельного участка для сенокошения на кадастровый учет не ставится. Земельный участок попадает в черту населенного пункта на основании картографических материалов: проекта перераспределения земель, кадастрового плана территории. 

Между тем, согласно заключению кадастрового инженера ООО СКБ Землемер ФИО7, образуемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения в границах территории Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края. Границы образуемого земельного участка не пересекают границы населенных пунктов, границы территориальных зон или лесничеств. В соответствии с Публичной кадастровой картой, на которой не отображены сведения об установленных границах населенных пунктов, образуемый участок расположен почти по границам кадастрового деления между кадастровыми кварталами 24:29:0302005 и 24:29:1605001. Из данного заключения следует, что кадастровый инженер руководствовался Правилами землепользования и застройки Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, утвержденного 29.04.2020 (л.д.14-16).

Допрошенный в судебных заседаниях в качестве специалиста, кадастровый инженер ФИО7, пояснил, что земельный участок может образовываться в двух или нескольких кварталах, кадастровое деление не привязано к административным границам населенных пунктов. Испрашиваемый земельный участок не входит в границы п.Куртак. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ устанавливаются границы населенных пунктов только утвержденным генеральным планом. Границы п.Куртак закреплены в проекте Генерального плана Чулымского сельсовета, в котором в координатах описаны границы всех населенных пунктов входящих в территорию сельсовета. Однако Генеральный план не утвержден, но границы устанавливаемые не утвержденным генеральным планом совпадают с границами, которые установлены правилами землепользования и застройки, которые действующие. Когда нет генерального плана, руководствуются любым градостроительным документов, в данном случае правилами землепользования и застройки, где границы указаны. В Правилах землепользования застройки описаны границы территориальных зон, входящих в границы населенных пунктов, границы территориальных зон совпадают с границами населенного пункта. Эти границы определены с использованием системы координат, в которой ведется учет ЕГРН. В правилах прописано, что территориальные зоны установлены на территории в границах населенных пунктов, исходя из этого границы внешние совпадают с внутренними. Во внешних границах территориальные зоны не регулируются. Границы населенных пунктов могут устанавливаться схемой территориального планирования только в том случае, если орган местного самоуправления поселения принял решение, что ни генеральный план, ни правила землепользования и застройки разрабатываться не будут. В данном случае Чулымский сельсовет таких решений не принимал, поэтому границы, отображенные на большой схеме территориального планирования, не устанавливают границы населенного пункта, выглядят как справочный документ, что границы где-то должны проходить. Если границы устанавливаются схемой территориального планирования, то они должны быть описаны в координатах в системе координат, которая используется для ведения единого государственного реестра недвижимости. Схема территориального планирования Новоселовского района не содержит в себе точные границы и координаты п.Куртак, она не содержит описание границ населенных пунктов, она содержит изображение населенных пунктов на большой карте района, где изображено примерное расположение всех населенных пунктов. Там граница населенного пункта обозначена условным знаком, но сам условный знак занимает в масштабе этой карты расстояние около 200 метров, т.е. невозможно определить, находится участок в границе населенного пункта или нет. Проект перераспределения определял, местоположение сельскохозяйственный угодий, которые передавались в общую долевую собственность, в ведение сельсоветов, для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Публичная кадастровая карта также не содержит сведения о границах населенных пунктов. 

Согласно п.3 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877, действовавшем на момент рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы КПТ, кадастровый номер присваивается объекту недвижимости в кадастровом квартале, в границах которого такой объект располагается целиком. В случае если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых округов, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский". В случае если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых районов одного кадастрового округа или нескольких кадастровых кварталов одного кадастрового района, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с порядковым номером "0", границы которого совпадают, соответственно, либо с границами кадастрового округа, либо с границами кадастрового района.

Аналогичные положения предусмотрены в действующем в настоящее время в п.5 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного Приказом Росреестра от 22.05.2023 N П/0183, согласно которому, в случае если земельный участок располагается одновременно на территории нескольких смежных кадастровых кварталов одного кадастрового района или разных кадастровых районов кадастрового округа, кадастровый номер земельному участку присваивается: в кадастровом квартале, в котором располагается большая часть площади земельного участка, если такой земельный участок располагается в двух кадастровых кварталах; в кадастровом квартале с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами кадастрового района, в случае если в кадастровых кварталах располагаются равные по площади части земельного участка, или земельный участок располагается в трех и более кадастровых кварталах, или границы земельного участка представляют собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями, и расположены в разных кадастровых кварталах.

При таких обстоятельствах факт нахождения испрашиваемого земельного участка в двух кадастровых кварталах не может служить основанием для отказа в утверждении схемы КПТ.

Кроме того, согласно ст.84 ЗК РФ, установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1,6 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.

Согласно ч.1 ст.19 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района содержит, в том числе карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки;

В силу ч.3.1 ст.19 ГрК РФ обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления муниципального района также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.2,4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. 

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч.6.1 ст.30 ГрК РФ).

Анализируя представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, учитывая установление факта того, что Генеральный план территории в настоящее время не утвержден, Схема территориального планирования в связи с отсутствием в ней сведений о границах населенного пункта п.Куртак Новоселовского района Красноярского края с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, не позволяет административному ответчику с достоверностью определить месторасположения испрашиваемого земельного участка относительно границы населенного пункта, при этом Правила землепользования и застройки содержат в себе координаты территориальных зон, которые определены лишь в пределах населенного пункта Куртак, и согласно представленным документам ФИО1 испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки находится за границей населенного пункта п.Куртак, при этом между Схемой территориального планирования и Правилами землепользования и застройки имеются расхождения в части установления границы населенного пункта Куртак, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказан факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах п.Куртак Новоселовского района Красноярского края.

Кроме того, проект перераспределения земель, на который ссылается административный истец в ходе судебного разбирательства, не является документом устанавливающем границу населенного пункта.

Исходя из изложенного, учитывая, что на административном ответчике лежит обязанность доказать законность принятого им решения, вместе с тем суду таких доказательств в ходе судебного разбирательства не представлено, ответ администрации Новоселовского района Красноярского края на заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Красноярский край, Новоселовский район, Чулымский сельсовет, севернее восточной окраины п.Куртак, площадью 25000 кв.м., представленной на рассмотрение с видом разрешенного использования – сенокошение, подлежит отмене.

При этом суд учитывает, что каких-либо иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных Земельным кодексом РФ, кроме того, что земельный участок находится на пересечении двух кадастровых кварталов, в границе населенного п.Куртак, Новоселовского района, Красноярского края, в ответе администрации от 07.07.2023 №2097 не содержится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Новоселовского района Красноярского края от 07.07.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка подлежат удовлетворению. 

При этом не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принять органом местного самоуправления при реализации полномочий органа.

В абзаце 4 названного пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание, что оценка законности решения администрации Новоселовского района Красноярского края об отказе в утверждении схемы дана судом в пределах изложенных в нем оснований, а также принимая во внимание, что иные обстоятельства, связанные с возможностью утверждения схемы в соответствии с действующим законодательством, регулирующим возникшие правоотношения (включая доводы, изложенные в возражениях на административный иск, о нахождении испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне, прибрежной зоне, лесной зоне), не являются предметом судебной оценки при разрешении заявленных требований, исходя из разделения полномочий государственных органов власти, в частности, разделения функций судебной и исполнительной властей, а также принимая во внимание установленный в ходе судебного разбирательства факт установления в ЕРГН сведений о границе Новоселовского лесничества Красноярского края 04.09.2023, то есть после подачи рассматриваемого заявления ФИО1 и подготовки администрацией ответа, учитывая, уточнение административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка на КПТ с учетом новых сведений о границе лесничества, преследуя цель процессуальной экономии рассмотрения заявления ФИО1, приходит к выводу о возложении на администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанности рассмотреть в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, Чулымский сельский совет, севернее восточной окраины п.Куртак, вид разрешенного использования - сенокошения (код 1.19), датированным 29.11.2023, с характерными точками границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

н1

574703.87

206159.46

н2

574723.56

206182.98

нЗ

574716.72

206234.82

н4

574700.82

206259.01

н5

574688.37

206283.31

нб

574692.11

206295.46

н7

574721.47

206322.39

н8

574733.82

206353.08

н9

574737.09

206407.20

н10

574718.03

206456.95

н11

574705.98

206453.01

н12

574699.60

206438.43

н13

574685.63

206434.78

н14

574646.46

206434.71

н15

574618.05

206132.90

н1

574703.87

206159.46

Разрешая требования административного истца в части взыскания с административного ответчика судебных расходов суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Частью 1 ст.111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п. 11,12,13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

По смыслу указанных норм суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя критерий разумности понесенных расходов.

Из материалов дела усматривается, что 15.09.2023 между ФИО1 (заказчик) и ФИО2 (исполнитель) заключен договор оказания юридических услуг, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги, а заказчик обязуется оплатить их.

В соответствии с п.1.1 Договора оказания юридических услуг, исполнитель обязан представлять интересы заказчика в Новоселовском районном суде по всем спорам, связанным с рассмотрением административного иска заказчика о признании незаконным решения администрации Новоселовского района Красноярского края, оформленного письмом от 07.07.2023 №2097, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка образуемого в соответствии со схемой КПТ, для сенокошения (код 1.19). Объем услуг зависит от количества судебных заседаний.

Согласно п.3.1 Договора оказания юридических услуг, услуги оплачиваются по следующим расценкам: ведение дела в суде первой инстанции (интервьюирование, изучение документов, выработка позиции подготовка исковых заявлений и иных заявлений, отзывов, ходатайств) 25000 руб.; участие в одном судебном заседании 5000 руб.

Из актов об оказанных услугах усматривается, что в соответствии с Договором исполнитель оказал, а заказчик принял и оплатил 15.09.2023 – 25000 руб. за ведение дела в суде первой инстанции, 03.10.2023, 07.11.2023, 29.11.2023, 20.12.2023 – 5000 руб. за каждый день участия в судебных заседаниях, итого 45000 руб.

Согласно п.2 Актов об оказанных услугах, оказанные услуги приняты заказчиком без замечаний и оплачены полностью.

При таких обстоятельствах, учитывая объем заявленных требований, их категорию, объем оказанных юридических услуг и время, необходимое на подготовку процессуальных документов, а также продолжительность рассмотрения дела, участие представителя в трех судебных заседаниях – 07.11.2023, 29.11.2023, 20.12.2023, удовлетворение административных исковых требований, принимая во внимание сложившиеся в Красноярском крае ставки оплаты услуг адвокатов, основанные на рекомендуемых минимальных ставках стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Красноярского края, утв. Решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края от 29.05.2014 (в ред. от 29.06.2017), суд считает, что сумма судебных расходов в размере 25 000 руб. за ведение дела в суде первой инстанции (интервьюирование, изучение документов, выработка позиции подготовка исковых заявлений и иных заявлений, отзывов, ходатайств) с учетом проделанного представителем объема работы является завышенным, не отвечает общеправовым принципам справедливости, разумности и соразмерности, учитывая также, что 03.10.2023 представитель ФИО2 не принимал участия в судебном заседании, суд полагает необходимым определить ко взысканию 30 000 руб. (по 5 000 руб. за участие в каждом судебном заседании и 15 000 руб. за подготовку административного иска, отзыва, уточненного административного иска), взыскав указанную сумму с администрации Новоселовского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новоселовского района Красноярского края за №2097 от 07.07.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, Чулымский сельский совет, севернее восточной окраины п.Куртак, вид разрешенного использования - сенокошения (код 1.19). 

Возложить на администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанность рассмотреть в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1, о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, Чулымский сельский совет, севернее восточной окраины п.Куртак, вид разрешенного использования - сенокошения (код 1.19), с характерными точками границ: 

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

н1

574703.87

206159.46

н2

574723.56

206182.98

нЗ

574716.72

206234.82

н4

574700.82

206259.01

н5

574688.37

206283.31

нб

574692.11

206295.46

н7

574721.47

206322.39

н8

574733.82

206353.08

н9

574737.09

206407.20

н10

574718.03

206456.95

н11

574705.98

206453.01

н12

574699.60

206438.43

н13

574685.63

206434.78

н14

574646.46

206434.71

н15

574618.05

206132.90

н1

574703.87

206159.46

Взыскать с администрации Новоселовского района Красноярского края в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С.Ермакова

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023