ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа РБ 27 марта 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием ФИО8 - представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующего на основании доверенности № 175 от 28 декабря 2018 года, 

Менванова Р.Р. – защитника общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности № 97 от 20 марта 2019 года, 

Симоновой Т.И. - защитника общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности № 303 от 03 сентября 2018 года, 

в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, 

надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, 

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» ФИО1 на постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года, которым:

общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» ИНН №..., ОГРН №..., юридический адрес: адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации трех котлов ЗИОСАБ-3000 и электромагнитного клапана в котельной, установленных по адресу: адрес на 50 суток, начиная с 09 часов 00 минут 07 марта 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» (далее – ООО «СтройРесурсы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее-КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления на срок 50 суток.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан законный представитель общества просит отменить постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан, ссылаясь на незаконность.

Изучив материалы дела, выслушав защитников ООО «СтройРесурсы» Менванова Р.Р. и Симонову Т.И., поддержавших доводы жалобы, должностное лицо ФИО9., возражавшего против их удовлетворения, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 147-рп/б от 15 января 2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «СтройРесурсы на предмет соблюдения в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

Установлено, что ООО «СтройРесурсы» осуществляет деятельность по выработке и реализации тепловой энергии населению и юридическим лицам муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с 29 июля 2008 года.

При проверке в числе прочих выявлено нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «СтройРесурсы» опасного производственного объекта (котельной), расположенного по адресу: адрес. В котельной села ... котлы ЗИОСАБ-3000 и электромагнитный клапан отработали срок службы, указанный в паспорте технического устройства и в нарушение статей 7, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ эксплуатируются без экспертизы промышленной безопасности. 

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22 февраля 2019 года № 147-А и послужили основанием для составления должностным лицом старшим государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО10 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, котлы ЗИОСАБ-3000 введены в эксплуатацию в 2002 году, расчетный срок службы составляет 10 лет. 

Таким образом, в силу приведенного выше нормативного акта, не позднее 2012 года котлы подлежали техническому диагностированию силами специализированной организации, имеющей лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы промышленной безопасности.

Между тем данных о проведении технического диагностирования материалы дела не содержат и юридическим лицом не оспаривается, что указанные объекты не прошли техническое диагностирование по истечении расчетного срока службы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество должно было выполнить обязанность по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности, что не исполнило, в связи с чем суд сделал правильный вывод о доказанности вины ООО «СтройРесурс» в совершении вмененного правонарушения.

Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена, исходя из конкретных обстоятельств их совершения в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. С доводами жалобы об отсутствии угрозы для жизни и здоровья людей при осуществлении деятельности котлов и электромагнитного клапана котельной согласиться нельзя, поскольку указанный объект отнесен к категории опасных промышленных объектов, характер выявленного нарушения свидетельствует об угрозе для жизни и здоровья людей.

Ссылка жалобы на оформление предварительного заключения экспертизы промышленной безопасности не влияет на законность вынесенного судебного акта, поскольку не опровергает факта совершения юридическим лицом административного правонарушения. 

В пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности с момента выявления длящегося правонарушения ООО «СтройРесурс» привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Дело судом с соблюдением требований подсудности рассмотрено с участием защитников ООО «СтройРесурс», представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО11

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, не имеется.

Вместе с тем, в постановлении судьи следует уточнить адрес котельной, где эксплуатируются котлы ЗИОСАБ-3000 и электромагнитный клапан: адрес, что не влечет существенных последствий и не влияет на правовую оценку действий лица.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА :

постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «СтройРесурсы» оставить без изменения, жалобу директора ООО «СтройРесурсы» ФИО1 - без удовлетворения.

Указать на приостановление эксплуатации трех котлов ЗИОСАБ-3000 и электромагнитного клапана в котельной по адресу: адрес.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Шакирова Р.Р.

дело № 33А-12-156/2019