Дело №2а-3542/2023

УИД 61RS0013-01-2023-003664-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023г. г.Гуково 

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Гуково, Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное жилье,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города Гуково во исполнение задания прокуратуры области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Гуково федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. Установлено, что администрация г. Гуково является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569. Цели и задачи указанной программы заключаются не только в решении проблемы переселения граждан, но и в улучшении городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции. В этой связи постановлением Администрации города Гуково от 07.12.2018 № 1558 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения. Администрацией г. Гуково завершены мероприятия по расселению аварийных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что здания по указанным адресам в настоящее время не используются, находятся в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо зданий. В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также мероприятия по утилизации строительного мусора администрацией города не приняты и не проведены. Расселенные многоквартирные дома, расположенные вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеют дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия, что, судя по оставленным следам жизнедеятельности, не мешает его посещению. Вместе с тем администрация г. Гуково возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 07.07.2022 главе администрации города Гуково внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, меры к ограничению доступа в аварийные дома не приняты. Кроме того, беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащие сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов, что не отвечает требованиям п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г.Гуково Ростовской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ограничению свободного доступа в признанные аварийными и подлежащими сносу дома, расположенные в г.Гуково Ростовской области по 

<

адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» провести мероприятия по ограничению свободного доступа в признанные аварийными и подлежащими сносу дома, расположенные в г.Гуково Ростовской области по 

<

адрес>, в течение 2 месяцев со дня финансирования.

Помощник прокурора г. Гуково Игнатова А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - администрации г. Гуково и МКУ города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора г.Гуково Игнатову А.М., изучив материалы дела, суд считает административный иск прокурора г. Гуково подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 35 указанного Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статья 1 Жилищного Кодекса РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п.1 ст. 5 ФЗ № 384).

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Гуково во исполнение задания прокуратуры области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Гуково федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. 

Администрация г. Гуково является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569, в связи с чем постановлением администрации города Гуково от 07.12.2018 № 1558 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения. 

Администрацией г. Гуково завершены мероприятия по расселению аварийных домов, расположенных по ул.Молодежная, д.39, ул.Чехова, д.41, ул.Чехова, д.41а, ул.Чехова, д.43, ул.Комсомольская,д.60. Проведенной проверкой установлено, что здания по указанным адресам в настоящее время не используются, находятся в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо зданий. При этом мероприятий, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, а также мероприятий по утилизации строительного мусора, администрацией города не принято и не проведено до настоящего времени.

В ходе проверки установлено, что расселенные многоквартирные дома, расположенные вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеют дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия. Прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок. 

Отсутствие внимания к данным объектам со стороны администрации г. Гуково влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», так как прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок. 

Администрация г. Гуково и МКУ г.Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" возложенные на них законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимают; необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени административными ответчиками не организованы. 

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие административных ответчиков; неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установлено, что по результатам проведенной ранее проверки прокуратурой города 07.07.2022 главе администрации города Гуково было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени администрацией г. Гуково конкретных мер к ограничению доступа в аварийные дома не принято. Беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащие сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и может привести к возможным актам терроризма, а также создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов.

На момент вынесения решения указанные нарушения административными ответчиками не устранены.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, возлагая на административных ответчиков соответствующие обязанности - по обеспечению финансирования (Администрация г.Гуково) и по проведению мероприятий по ограничению свободного доступа в жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу (МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково"), суд считает необходимым установить срок для их исполнения- 3 месяца со дня вступления решения в законную силу и 2 месяца со дня финансирования соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора г.Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ограничению свободного доступа в признанные аварийными и подлежащими сносу дома, расположенные в г.Гуково Ростовской области по 

<

адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» провести мероприятия по ограничению свободного доступа в признанные аварийными и подлежащими сносу дома, расположенные в г.Гуково Ростовской области по 

<

адрес>, в течение 2 месяцев со дня финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Абасова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023.