УИД №31RS0022-01-2023-005179-96 Дело №2-3192/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 18 декабря 2023 года

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Блохина А.А.,

при секретаре Липовской Д.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица МКУ "Центр социальных выплат г.Белгорода" ФИО2, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения администрации г.Белгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Белгорода в интересах муниципального образования к ФИО4 о взыскании денежных средств,

установил:

прокурор г.Белгорода в интересах муниципального образования обратился в суд с указанным иском, в котором просил взыскать с ФИО4 в пользу МКУ "Центр социальных выплат г. Белгорода" денежные средства в размере 250 000 руб., которые необходимо зачислить на счет учредителя - главного администратора доходов бюджета городского округа "Город Белгород" по отрасли "Социальная политика" - управления социальной защиты населения администрации города Белгорода на реквизиты: Наименование: УФК по Белгородской области (Управление социальной защиты населения администрации города Белгорода л/с №); ИНН №; КПП №; БИК №; р/с № в ОТДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД БАНКА РОССИИ // УФК по Белгородской области г. Белгород; Единый казначейский счет (к/с) №; ОКТМО №.

В обоснование предъявленных требований истец сослался на то, что 14.02.2022 между МКУ "Центр социальных выплат города Белгорода" (далее - Центр) с одной стороны и ФИО4 с другой стороны был заключен социальный контракт № об оказании государственной помощи на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (по направлению "индивидуальная предпринимательская деятельность). Срок действия социального контракта установлен с момента его подписания и по 13.02.2023. В соответствии с пунктом 8.3 социального контракта предусмотрено, что контракт расторгается уполномоченным органом в случае не предоставления отчета о выполнении программы социальной адаптации в срок, установленный п. 3.2.6 настоящего социального контракта, без уважительных причин. Согласно п. 3.2.6 ФИО4 обязана была ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным информировать уполномоченный орган об осуществлении деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Решением межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной зашиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации от 20.01.2023 социальный контракт от 14.02.2022 между МКУ "Центр социальных выплат города Белгорода" и ФИО4 № расторгнут в одностороннем порядке в связи с не предоставлением ежемесячных отчетов о выполнении программы социальной адаптации. В связи с этим имеются основания полагать о нецелевом использовании выделенных средств и возникновении обязанности по их возврату ответчиком.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, представитель третьего лица МКУ "Центр социальных выплат г.Белгорода" ФИО2, представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации г.Белгорода ФИО3 поддержали исковые требования.

Ответчик ФИО4 в возражениях на иск просила отказать в его удовлетворении. Полагала, что решение о расторжении социального контракта принято преждевременно. 15.11.2023 она сдала всю необходимую отчетность, предусмотренную социальным контрактом, в МКУ "Центр социальных выплат города Белгорода, Управление социальной защиты населения администрации г.Белгорода. Ввиду объективных причин она была вынуждена сменить место жительства, в связи с чем не получала направляемые ей уведомления.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, сведений о наличии уважительных причин неявки не представила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом лично в судебном заседании при его отложении, в связи с чем в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в её отсутствие.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17.06.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Правила), "Социальным кодексом Белгородской области от 28.12.2004 № 165 (статьей 13.2), постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2020 № 273-пп "О предоставлении мер социальной защиты гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации", а также в целях обеспечения предоставления мер социальной защиты гражданам Белгородской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации области, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, а также назначения и выплаты пособий малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (далее — Порядок). 

В соответствии с Порядком целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является выход малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного на территории Белгородской области, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение таких граждан (семьи граждан). 

В соответствии с пунктом 3.2.19. Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована заявителем (членами семьи заявителя) на выполнение мероприятий программы социальной адаптации в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации.

Постановлением администрации города Белгорода от 09.03.2021 № 52 "Об определении уполномоченного органа" во исполнение постановления Правительства Белгородской области от 22.06.2020 №273-пп уполномоченным органом по реализации Порядка, а также назначения и выплаты пособий малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации определено МКУ "Центр социальных выплат города Белгорода".

Постановлением администрации города Белгорода от 10.11.2010 № 195 утверждено положение и состав межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с которым решение по предоставлению мер социальной защиты, в том числе на основании социального контракта, решения по внесению изменений, продлению и расторжению социальных контрактов принимаются межведомственной комиссией.

19.01.2022 ФИО4 обратилась в МКУ "Центр социальных выплат города Белгорода" (далее - Центр) с заявлением (регистрационный № 31) об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление предпринимательской деятельности. Согласно представленному ФИО4 бизнес-плану инвестиционного проекта, она собиралась заниматься профессиональной деятельностью - предоставление услуг по организации праздников. Финансирование данного проекта предполагало 250 000 рублей за счет средств, полученных по социальному контракту.

На основании решения межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (протокол № 5 МВК от 11.02.2022) было принято решение о назначении ФИО4 государственной социальной помощи на основе социального контракта по направлению индивидуальная предпринимательская деятельность в сумме 250 000 руб.

14.02.2022 на основании решения межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (протокол № 5 МВК от 11.02.2022), между Центром и ФИО4 был заключен социальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Социальный контракт).

В соответствии с пунктами 1.1., 5.1. Социального контракта, предметом социального контракта является соглашение между уполномоченным органом (Центром) и заявителем (ФИО4), в соответствии с которым уполномоченный орган обязуется оказать заявителю государственную социальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 рублей на приобретение основных средств (оборудования), материально-производственных запасов, возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 % от единовременной выплаты, а заявитель реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Срок действия Социального контракта с 14.02.2022 по 13.02.2023.

В соответствии с программой социальной адаптации - приложением № к Социальному контракту, ФИО4 обязалась реализовать следующие мероприятия:

1. повысить денежные доходы по истечении срока действия социального контракта;

2. приобрести основные средства в соответствии с бизнес-планом в течение двух месяцев после получения государственной социальной помощи;

3. приобрести материально-производственные запасы в соответствии с бизнес-планом в течение двух месяцев после получения государственной социальной помощи;

4. осуществление и ведение профессиональной деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с бизнес- планом.

5. ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, информировать Центр о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.

Согласно пунктам 3.2.4., 3.2.6. Социального контракта, ФИО4 обязалась:

- использовать полученную государственную помощь в соответствии с программой социальной адаптации на реализацию мероприятий, прямо предусмотренных программой социальной адаптации и в установленные сроки;

- представлять в Центр ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчеты о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также документы подтверждающие осуществление профессиональной деятельности в период действия Социального контракта и документы, подтверждающие доход от ведения профессиональной деятельности, а также документы подтверждающие приобретение и оплату основных средств, материально-производственных запасов в соответствии с бизнес-планом.

Согласно пункту 3.2.12. Социального контракта, ФИО4 обязана возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня получения уведомления об одностороннем расторжении контракта и возврате денежных средств, в случаях, предусмотренных пунктом 8.3. Социального контракта, в том числе в случае нецелевого использования расходования денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями Социального контракта, а также если заявителем не был предоставлен отчет о выполнении программы социальной адаптации в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно пункту 8.3. Социального контракта, он расторгается уполномоченным органом (Центром) в одностороннем порядке, в том числе в случае нецелевого использования (расходования) заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с социальным контрактом, если заявителем не был предоставлен отчет о выполнении программы социальной адаптации в сроки, установленные пунктом 3.2.6. Социального контракта

В соответствии с п. 6.1. Социального контракта, государственная социальная помощь оказывается уполномоченным органом (Центром) путем перечисления денежных средств на банковский счет 408 178 109 07003444477, открытый в ПАО СБЕРБАНК. 

Центр перечислил государственную социальную помощь по Социальному контракту в размере 250 000 руб. ответчику, что не оспаривалось им.

ФИО4 в нарушение принятых на себя обязательств не предоставляла ежемесячные отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в Центр, и документы, подтверждающие целевое использование средств, полученных по Социальному контракту в качестве государственной социальной помощи.

Доказательств наличия предусмотренных Социальным контрактом уважительных причин не направления отчетов, ответчиком не представлено.

На основании решения межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (протокол № 2 МВК от 20.01.2023) было принято решение расторгнуть Социальный контракт с ФИО4 в одностороннем порядке в связи с непредоставлением отчетов о выполнении программы социальной адаптации и документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, полученных по Социальному контракту, и взыскать их в полном объеме в размере 250 000 руб.

Согласно позиции истца уведомлением от 25.01.2023 исх. 41-54/03-08/183 Центр уведомил ФИО4 о принятом решении и о том, что она должна возвратить денежные средства в размере 250 000 руб. Центром представлен заверенный представителем Центра реестр отправок, содержащий сведения о направлении ФИО5 уведомления о расторжении социального контракта. Вместе с тем, сведений о том, было ли доставлено ФИО5 указанное уведомление, реестр не содержит, равно как и не содержит сведений о принятии письма ФИО4 организацией, оказывающей почтовые услуги, для доставки ФИО4 В связи с этим указанное уведомление не может быть признано надлежащим для вывода суда о том, что с момента его получения Социальный контракт с ФИО4 являлся расторгнутым.

Денежные средства не были возвращены.

Уведомлением от 15.08.2023 исх. № 41/54-03-14/2940 Центр направил уведомление ФИО4 о том, что Социальный контракт с ней расторгнут в одностороннем порядке и что ей необходимо возвратить денежные средства в размере 250 000 руб. (к уведомлению были приложены выписка из протокола и квитанция для возврата средств). Данное уведомление было направлено ценным письмом с описью вложения с простым уведомлением АО "Почта России", что подтверждается квитанцией и описью об отправке (отправление №). Согласно отчета об отслеживании почтового отправления № и извещению о возврате 17.09.2023 данное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ юридические значимые сообщения считаются доставленными, если они поступили адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него самого, не были ему вручены или им получены. 

Уведомления о расторжении Социального контракта и возврате средств, направленные ФИО4 по адресу регистрации по месту жительства, указанному в Социальном контракте, то данное уведомление считается полученным, а Социальный контракт является расторгнутым с 17.09.2023.

Доводы ФИО4 о том, что она не получала уведомление по причине смены места жительства, не являются основанием для вывода о ненадлежащем направлении уведомления о расторжении договора, поскольку ответчик не поставил Центр в известность о смене места жительства. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств смены места жительства.

В соответствии с п. 7.3. Порядка, Социальный контракт может быть расторгнут досрочно в случаях, установленных Порядком.

Согласно п. 2.2.4. Порядка, денежная выплата, полученная гражданами, заключившими социальный контракт, имеет целевой характер и может быть использована исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту.

В соответствии с п. 3.2.17. Порядка социальный контракт расторгается органом социальной защиты населения в одностороннем порядке досрочно, в случаях, не являющихся уважительными причинами (перечислены в п. 3.2.16.), в том числе для - заключивших социальный контракт на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации на осуществление предпринимательской деятельности, если заявителем не выполнялись мероприятия программы социальной адаптации без уважительных причин, если заявителем не предоставлен или предоставлен несвоевременно отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с пп. "г" п. 21 Правил, в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В судебном заседании 20.11.2023 ФИО4 был представлен отчет и документы, подтверждающие использование средств, а именно:

- кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ и товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "МОНОХРОМ" (ИНН 

<

***>) на сумму 171346 рублей;

- кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ и товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ВОСХОД" (ИНН 

<

***>) на сумму 75610 рублей;

- кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ и товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ВОСХОД" (ИНН 

<

***>) на сумму 20180 рублей;

- кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ и товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ВОСХОД" (ИНН 

<

***>) на сумму 34560 рублей.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО "ВОСХОД" 04.07.2022 приняло решение о предстоящем исключении ЮЛ из ЕГРЮЛ, 20.10.2022 ООО "ВОСХОД" исключено из ЕГРЮЛ. В отношении ООО "МОНОХРОМ" 25.11.2022 вынесено решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, 09.08.2023 данное юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ, что ставит под сомнение достоверность представленных ответчиком доказательств.

Вместе, сами по себе такие сведения не свидетельствуют вопреки доводам представителя третьего лица о недостоверности предоставленных ФИО4 подлинников товарных и кассовых чеков.

Ответчиком не представлено доказательств приобретения предусмотренных бизнес-планом балона с гелием 1 ед., красок, лаков 20 ед., Фанеры 10 ед., пенопласта, пеноплекса 20 ед.

Как следует из указанных в чеках дат, предусмотренные бизнес-планом материалы и товары были приобретены спустя более чем 7 месяцев после заключения Социального контракта и получения денежных средств, в связи с чем доводы ответчика о том, что выделенных денежных средств не хватило для приобретения всех предусмотренных бизнес-планом товаров ввиду значительного повышения цен не могут являться основанием для вывода о неисполнении ею обязательств по независящим от неё причинам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

ФИО4 не выполнила своих обязательств, предусмотренных Социальным контрактом (не предоставила отчеты об исполнении программы социальной адаптации и документы, подтверждающие целевое использование полученной государственной социальной помощи), в связи с чем, с ней был расторгнут Социальный контракт в одностороннем порядке и Центр потребовал возврата денежных средств. В добровольном порядке ФИО4 денежные средства не возвратила.

Центр является муниципальным казенным учреждением. Все имущество принадлежит учредителю и находится у учреждения в оперативном управлении, содержание учреждения строго по утвержденной учредителем смете, полный контроль деятельности, все доходы идут только в бюджет, не на счет казенного учреждения. Основы правового положения казенного учреждения определены ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Центр находится в ведении Управления социальной защиты населения администрации города Белгорода, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и не может иметь доходов, так как не имеет соответствующих полномочий и доходного счета.

В соответствии с распоряжением администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения администрации города Белгорода Управление социальной защиты населения администрации города Белгорода является главным администратором доходов бюджета городского округа "Город Белгород" органов местного самоуправления города Белгорода и находящихся в их ведении казенных учреждений.

Возврат средств в бюджет получателями государственной социальной помощи, полученной от уполномоченного органа - Центра, должен производиться на доходный счет учредителя Центра и главного администратора доходов бюджета городского округа "Город Белгород" - на счет УФК по Белгородской области лицевой счет управления социальной защиты населения администрации города Белгорода № с кодом дохода: №.

Ввиду изложенного, требования истца о взыскании с ответчика ФИО4 денежных средств в размере 250000руб. подлежат удовлетворению.

На основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО4 в доход бюджета муниципального образования г.Белгорода подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5700руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Белгорода (ИНН №) к ФИО4 (паспорт №, СНИЛС №) о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 в пользу МКУ "Центр социальных выплат г.Белгорода" (ИНН №) денежные средства в размере 250000руб., которые необходимо зачислить на счет учредителя – главного администратора доходов бюджета городского округа "Город Белгород" по отрасли "Социальная политика" – Управления социальной защиты населения администрации города Белгорода (ИНН №).

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета муниципального образования г.Белгорода государственную пошлину в размере 5700руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение суда составлено 25 декабря 2023 года.