Дело № 2-1-764/2026

64RS0042-01-2025-011228-78

Заочное 

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кашиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Лученковой Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ об обязании совершить действия,

установил:

заместитель военного прокурора Саратовского гарнизона обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ об обязании совершить действия.

Требования мотивирует тем, что военной прокуратурой Саратовского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о капитальном строительстве и ремонте при выполнении работ по капитальному строительству объекта «Жилая застройка на 766 квартир», расположенному по адресу: 

<

адрес> (шифр объекта 64/ЖД-С) на строительство 3-х жилых домов: объектов шифр 64/ЖД-С-1 (

<

адрес>), 64/ЖД-С-2 (

<

адрес>), 64/ЖД-С-3 (

<

адрес>), а также объекта шифр 64/ЖД-С-4 (внутриплощадочные и внеплощадочные сети в объеме технических условий). В целях выполнения государственного оборонного заказа между Минобороны России (далее – Государственный заказчик) и АО «Главное управление обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ», Генподрядчик) заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖД-С/2014 (далее – Контракт) на выполнение работ по вышеуказанному объекту строительства. В соответствии с п. 2.1 контракта государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а генподрядчик работы по инженерным изысканиям и обследованиям для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе раздела 23 контракта. Во исполнение п. 2.2. государственного контракта АО «ГУОВ» обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами. Согласно п.п. 6.1.3 и 6.2.4 контракта государственный заказчик имеет право и обязан контролировать исполнение генподрядчиком контракта, в том числе отдельных этапах его исполнения, оказывать консультативную и иную помощь генподрядчику без вмешательства в оперативную деятельность последнего. В соответствии с п. 6.2.6 государственного контракта заказчик имеет иные обязанности, определенные контрактом и законодательством Российской Федерации. Согласно п. 18.1 контракта при нарушении его условий стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 27.7 государственного контракта, при его выполнении во всем, что не предусмотрено контрактом, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. страшим помощником военного прокурора Саратовского гарнизона капитаном юстиции ФИО3 с участием председателя комитета правового обеспечения администрации Энгельсского муниципального района, заместителя начальника управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, ведущего инженера – инспектора РУЗКС «ЦВО», руководителя проекта ППК «ВСК» по ВКС, референта отдела организационно-правовой и аналитической работы инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес> и референта отдела по муниципальному образованию «

<

адрес>» управления по выдаче разрешительной документации министерства строительства и ЖКХ 

<

адрес> проведена проверка вышеуказанного объекта строительства.

В ходе проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства: 19-и этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, осуществлялось Министерством обороны РФ. На момент осмотра возведены несущие монолитные конструкции 6 этажей. В настоящее время строительно-монтажные работы приостановлены. В нарушение требований ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства», консервация объекта не проводилась. Ограждение строительной площадки частично повреждено, что позволяет беспрепятственному проникновению на ее территорию. Работы на объекте строительства не ведутся с 2021 года, вследствие чего в связи с длительным неисполнением генподрядчиком взятых на себя обязательств ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут. Несмотря на длительное отсутствие генподрядной организации, отвечающей за строительство объекта и содержание строительной площадки, а также расторжение контракта, должностными лицами государственного заказчика мер, направленных на передачу объекта строительства в муниципальную собственность, не принято. В нарушение ст. 5 ГрК РФ консервация указанного объекта не обеспечена, восстановление ограждения строительной площадки не организовано, иные исполнители к выполнению работ на указанных объекта не привлечены, чем созданы предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации, а также к нарушению прав военнослужащих и членов их семей на обеспечение служебным жилым фондом. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» внесено представление. Из ответа врио заместителя директора ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФКП/22/8019дсп государственному заказчику направлен перечень объектов подлежащих консервации, в том числе объект шифр 64-ЖД-С. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы на объекте не ведутся, охрана не организована ввиду нахождения объекта на жилой территории, территория строительства полностью не огорожена, ввиду имеющихся повреждений ограждения и отсутствия запирающихся устройств доступ третьих лиц к объекту не исключен, уход за территорией не осуществляется. В связи с тем, что длительное время строительные работы на указанном объекте не производятся, а также имеется беспрепятственный доступ гражданского населения, в том числе несовершеннолетних, имеются реальные предпосылки угрозы жизни и здоровью граждан.

Просит возложить на Министерство обороны РФ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по консервации объектов 64/ЖД-С-2 (

<

адрес>) и 64/ЖД-С-3 (

<

адрес>), расположенных по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, общей площадью около 26500 кв.м, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, предотвратить несанкционированный доступ внутрь объекта путем восстановления целостности ограждения территории, перекрытия доступа в дверные и оконные проемы первого этажа здания.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не сообщили.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: техническое регулирование в области градостроительной деятельности, а также федеральный государственный контроль.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Минобороны России (государственный заказчик) и АО «Главное управление обустройства войск» (генподрядчик) заключен государственный контракт №-ЖД-С/2014 на выполнение работ по объекту строительства по адресу: 

<

адрес> (шифр объекта 64/ЖД-С) на строительство 3-х жилых домов: объектов шифр 64/ЖД-С-1 (

<

адрес>), 64/ЖД-С-2 (

<

адрес>), 64/ЖД-С-3 (

<

адрес>), а также объекта шифр 64/ЖД-С-4 (внутриплощадочные и внеплощадочные сети в объеме технических условий).

В соответствии с п. 2.1 контракт государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а генподрядчик работы по инженерным изысканиям и обследованиям для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта в, в том числе раздела 23 контракта.

Во исполнение п. 2.2. государственного контракта АО «ГУОВ» обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами.

Согласно п.п. 6.1.3 и 6.2.4 контракта государственный заказчик имеет право и обязан контролировать исполнение генподрядчиком контракта, в том числе отдельных этапах его исполнения, оказывать консультативную и иную помощь генподрядчику без вмешательства в оперативную деятельность последнего.

В соответствии с п. 6.2.6 государственного контракта заказчик имеет иные обязанности, определенные контрактом и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18.1 контракта при нарушении его условий стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 27.7 государственного контракта, при его выполнении во всем, что не предусмотрено контрактом, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об обороне» от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ организация обороны включает в том числе: строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 12 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями к строительству, технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного населения.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства и эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила).

Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ решение о консервации объекта капитального строительства принимается при необходимости прекращения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или их приостановления более чем на 6 месяцев. Застройщик (технический заказчик) обеспечивает приведение объекта капитального строительства и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта капитального строительства и строительной площадки для жизни и здоровья физических лиц и окружающей среды. Решение о консервации объекта капитального строительства (за исключением объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) и об источнике финансового обеспечения расходов, связанных с консервацией объекта капитального строительства, принимает застройщик (технический заказчик). В состав работ по консервации объекта входят в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта капитального строительства и на территорию строительной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. страшим помощником военного прокурора Саратовского гарнизона капитаном юстиции ФИО3 с участием председателя комитета правового обеспечения администрации Энгельсского муниципального района, заместителя начальника управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, ведущего инженера – инспектора РУЗКС «ЦВО», руководителя проекта ППК «ВСК» по ВКС, референта отдела организационно-правовой и аналитической работы инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес> и референта отдела по муниципальному образованию «

<

адрес>» управления по выдаче разрешительной документации министерства строительства и ЖКХ 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о капитальном строительстве и ремонте при выполнении работ по капитальному строительству «Жилая застройка на 766 квартир», расположенному по адресу: 

<

адрес> (шифр объекта 64/ЖД-С).

В ходе проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства: 19-и этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> дивизии, 

<

адрес>, осуществлялось Министерством обороны РФ.

На момент осмотра возведены несущие монолитные конструкции 6 этажей. В настоящее время строительно-монтажные работы приостановлены. В нарушение требований ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства», консервация объекта не проводилась.

Ограждение строительной площадки частично повреждено, что позволяет беспрепятственному проникновению на ее территорию.

Работы на объекте строительства не ведутся с 2021 года, вследствие чего в связи с длительным неисполнением генподрядчиком взятых на себя обязательств ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут. Данный факт является нарушением требований п. 7.15 СП 48.13330.2019, СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Несмотря на длительное отсутствие генподрядной организации, отвечающей за строительство объекта и содержание строительной площадки, а также расторжение контракта, должностными лицами государственного заказчика мер, направленных на передачу объекта строительства в муниципальную собственность, не принято.

В нарушение ст. 5 ГрК РФ консервация указанного объекта не обеспечена, восстановление ограждения строительной площадки не организовано, иные исполнители к выполнению работ на указанных объекта не привлечены, чем созданы предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации, а также к нарушению прав военнослужащих и членов их семей на обеспечение служебным жилым фондом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа врио заместителя директора ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФКП/22/8019дсп государственному заказчику направлен перечень объектов подлежащих консервации, в том числе объект шифр 64-ЖД-С.

В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО3 установлено, что работы на объекте не ведутся, охрана не организована ввиду нахождения объекта на жилой территории, территория строительства полностью не огорожена, ввиду имеющихся повреждений ограждения и отсутствия запирающихся устройств доступ третьих лиц к объекту не исключен, уход за территорией не осуществляется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что длительное время строительные работы на указанном объекте не производятся, обязанность по консервации объекта не исполнена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него государственным контрактом и действующим законодательством обязанности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушении и объема работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает срок предложенный истцом – 3 месяца, разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны РФ (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по консервации объектов 64/ЖД-С-2 (

<

адрес>) и 64/ЖД-С-3 (

<

адрес>), расположенных по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, общей площадью около 26500 кв.м, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № №, предотвратить несанкционированный доступ внутрь объекта путем восстановления целостности ограждения территории, перекрытия доступа в дверные и оконные проемы первого этажа здания.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий