Производство № 2-162/2023

УИД 70RS0019-01-2023-000247-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года

с. Парабель Томской области 

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Андреевой М.С.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинка», Муниципальному образованию «Парабельский район» в лице МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения молниезащитой, обеспечению финансирования соответствующих работ,

установил:

И.о. прокурора Парабельского района Томской области Алексеев Н.В. обратился в Парабельский районный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад «Рябинка», Муниципальному образованию «Парабельский район» в лице МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад «Рябинка» в соответствии с Уставом учреждения является дошкольной образовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий дл разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности воспитанников в получении дополнительного образования. Согласно информации, предоставленной МКУ Отдел образования администрации Парабельского района в ответе от 20.06.2023 № 885, здание детского сада в нарушение Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», иных подзаконных актов в сфере пожарной безопасности не оборудовано устройством молниезащиты. Допущенные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения и содержания, что, соответственно, не отвечает установленным требованиям законодательства, обеспечивающим сохранение жизни и здоровья детей. По результатам проверки заведующей МБДОУ «Детский сад «Рябинка» прокурором было внесено представление об устранении нарушений, в ответе на которое было указано, что для оборудования образовательного учреждения устройством молниезащиты требуются значительные финансовые затраты, которые не предусмотрены в образовательном учреждении, в связи с чем нарушение законодательства будут устранены при выделении бюджетных средств органом местного самоуправления. 

До настоящего времени допущенные нарушения действующего законодательства, указанные в представлении прокурора района, не устранены. 

На основании действующего законодательства, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, в том числе на соблюдение требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях. Уставом МБДОУ «Детский сад «Рябинка» установлено, что его учредителем является МО «Парабельский район», при этом функции и полномочия учредителя осуществляют МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района, соответственно, вышеуказанные учреждения обязаны принимать все необходимые организационные, финансовые и иные меры, обеспечивающие надлежащее содержание дошкольного образовательного учреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», иных подзаконных актов в сфере пожарной безопасности, просит возложить на МБДОУ «Детский сад «Рябинка» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: "адрес скрыт", устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, возложить на МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района обязанность по обеспечению финансирования МБДОУ «Детский сад «Рябинка» на выполнение работ по устройству молниезащиты. 

В судебном заседании помощник прокурора Парабельского района Томской области Деревнин Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Законный представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Рябинка» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежаще, в заявлении от 14.07.2023 ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия. 

Ответчики МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района в суд своих представителей не направили, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, письменных возражений относительно исковых требовании в суд не направили. 

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, изучив материалы гражданского производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Нарушением вышеперечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» установлено, что государство - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022 перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования. 

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. 

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что МБДОУ «Детский сад «Рябинка», расположенное по адресу: "адрес скрыт", в соответствии с Уставом учреждения является дошкольной образовательной организацией. Предметом ее деятельности является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности воспитанников в получении дополнительного образования (п.2.2).

Прокуратурой Парабельского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности образовательного процесса, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях с. Парабель Томской области.

23.06.2023 прокуратурой района в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад «Рябинка» направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности общеобразовательного процесса, в котором указывалось на необходимость установления на здании детского сада устройства молниезащиты (л.д.11-15).

В ответ на представление заведующей МБДОУ «Детский сад «Рябинка» ФИО2 в адрес прокуратуры района 28.06.2023 направлено письмо, в котором указано на то, что представление рассмотрено, установлено, что для установления устройства молниезащиты в соответствии с приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 требуются большие финансовые затраты, которые в общеобразовательном учреждении не предусмотрены. В целях устранения допущенных нарушений законодательства образовательным учреждением будет направлен запрос в отдел образования администрации Парабельского района о предоставлении денежных средств на обеспечение финансирования работ по устройству молниезащиты (л.д.16). 

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание дошкольного учреждения оснащено устройством молниезащиты в суд не представлено. 

Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад «Рябинка» нарушаются требования в сфере законодательства об образовании, о пожарной безопасности и о безопасности пребывания воспитанников/учащихся в образовательных организациях, в связи с чем исковые требования и.о. прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад «Рябинка» обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: "адрес скрыт", устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Также суд приходит к выводу о том, что удовлетворению подлежат исковые требования о возложении обязанности по финансированию установки молниезащиты на данном дошкольном учреждении на МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района.

При этом суд руководствуется следующим.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад «Рябинка» учредителем данной образовательной организации является МО «Парабельский район». Функции и полномочия учредителя осуществляют МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района, из чего следует, что именно учредители образовательного учреждения обязаны принимать все необходимые меры, в том числе организационного и финансового характера, обеспечивающие его надлежащее и функционирование. 

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинка», Муниципальному образованию «Парабельский район» в лице МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения молниезащитой, обеспечению финансирования соответствующих работ подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая ответчикам срок для исполнения решения суда, суд исходит из того что предлагаемый прокурором срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является явно недостаточным, так как сведений о том, что в местный бюджет 2023 года заложены денежные средства на установку молниезащиты на здания муниципальных образовательных учреждений, в суд не представлены. Также, принимая во внимание длительность процедур утверждения муниципального бюджета на последующий год, выделения денежных средств из бюджета на целевое использование, проведения необходимых тендеров и конкурсов, затруднительность выполнения работ по установке молниезащиты в зимний период, суд считает возможным установить срок для финансирования выполнения работ по оборудованию устройством молниезащиты здания МБДОУ «Детский сад «Рябинка» до 01 марта 2024 года, установить срок для оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинка», Муниципальному образованию «Парабельский район» в лице МКУ Администрация Парабельского района, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, МКУ Отдел образования администрации Парабельского района о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения молниезащитой, обеспечению финансирования соответствующих работ удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Рябинка» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: "адрес скрыт", устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, в срок до 01 июня 2024 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского района, Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Парабельского района, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации Парабельского района обеспечить финансирование необходимых работ по установке на здании МБДОУ «Детский сад «Рябинка», расположенном по адресу: "адрес скрыт", устройств молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, в срок до 01 марта 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) Н.Е. Санжаровская

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.

Судья (подписано) Н.Е. Санжаровская