К делу № 12-78/2025

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2025 года г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Хуаде А.Х.., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ЖКХ-Сфера" ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО2 №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора заместителя начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО "ЖКХ-Сфера" ФИО1 признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Генеральный директор ООО "ЖКХ-Сфера" ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая наложенное наказание неправомерным и несправедливым, поскольку в должность генерального директора ООО "ЖКХ-Сфера" он вступил с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному заместителем прокурора 

<

адрес> 

<

адрес>, временем совершения правонарушения является время его выявления ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, на момент выявления правонарушения он исполнял обязанности всего лишь 9 рабочих дней, и не успел ознакомиться со всей документацией общества. 

Заместителем начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгеи ФИО2 при рассмотрении дела не было учтено назначение его на должность руководителя за несколько дней до выявленного события и, фактически, отсутствие возможности устранить нарушения.

Просил отменить постановление заместителя начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и прекратить производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд сочтет, что в его действиях присутствует состав административного правонарушения, просил признать малозначительным совершенное административное правонарушение и назначить наказание в виде предупреждения. 

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела и представленные материалы, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При проверке дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, суд не может подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности и исходит из того, что эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 названного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления э многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за о плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным к домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком же доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ЖКХ-Сфера" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на основании приказа № от 19.11.2024г. ФИО1 является генеральным директором ООО "ЖКХ-Сфера".

В ходе проверки прокуратуры 

<

адрес> в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, установлено, что вход в подвальное помещение, а также сам подвал захламлены, имеет место затопление подвального помещения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются постановлением от 09.12.2024г. заместителем прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея советником юстиции Лошаковым И.В. о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки № от 05.12.2024г.; актом осмотра подвального помещения МКД от 03.12.2024г.; объяснения от 03.12.2024г. ФИО1; объяснения от 03.12.2024г. ФИО5, и другими доказательствами по делу, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние генерального директора ООО "ЖКХ-Сфера" ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения генерального директора ООО "ЖКХ-Сфера" ФИО1 к административной ответственности не нарушены. 

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы привлекаемого лица о том, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом жилищной инспекции не было учтено, что ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО ЖКХ-Сфера" только 19.11.2024г., т.е. за несколько дней до выявленных событий, а также ранее ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не привлекался, отягчающих обстоятельств по делу не имеется, а также то, что негативных последствий допущенные нарушения не повлекли. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельств, препятствующих замене наказания в виде административного штрафа, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При оценке назначенного ФИО1 административного наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, наличие незамедлительно принятых мер в целях устранения выявленного нарушения.

В связи с вышеизложенным, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого лица, судья полагает возможным изменить назначенное ФИО1 административное наказание и ограничиться предупреждением.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 14.1.3, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО "ЖКХ-Сфера" ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ЖКХ-Сфера" ФИО1 изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2025-000581-09

Подлинник находится в материалах дела № 12-78/2025 в Майкопском городском суде РА