БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 31OS0000-01-2023-000940-36

Производство № 3а-14/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Белгород 

Белгородский областной суд в составе:

судьи Квасова А.С. 

при секретаре Зиновьевой Я.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Кирилловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области о признании недействующим в части приказа управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20.12.2024 № 36/4 «О признании утратившими силу некоторых приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, приказов управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области»,

установил:

приказом управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее также – Управление) от 20.12.2024 № 36/4 «О признании утратившими силу некоторых приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, приказов управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области» (далее также – приказ Управления от 20.12.2024 № 36/4) признаны утратившими силу ряд приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области и управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

Согласно пункту 1 приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4 признаны утратившими силу приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области:

- от 07.12.2021 № 25/25 «Об утверждении производственной программы МУП «ФИО7 Сервис» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемой на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 01.01.2022 по 31.12.2026» (далее – приказ Комиссии от 07.12.2021 № 25/25);

- от 07.12.2021 № 25/26 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «ФИО7 Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 01.01.2022 по 31.12.2026» (далее – приказ Комиссии от 07.12.2021 № 25/26).

Абзацем 1 и 2 пункта 2 приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4 признаны утратившими силу приказы управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области:

- от 23.11.2022 № 33/3 «О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 07.12.2021 № 25/25, от 07.12.2021 № 25/26» (далее – приказ Управления от 23.11.2022 № 33/3);

- от 18.12.2023 № 37/18 «О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 07.12.2021 № 25/25, № 25/26 (в ред. от 23.11.2022 № 33/3)» (далее – приказ Управления от 18.12.2023 № 37/18).

ФИО1, проживающий в 

<

...>, обратился в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4 в той части, в которой им признаны утратившими силу приказы Комиссии от 07.12.2021 № 25/25, от 07.12.2021 № 25/26 и приказы Управления от 23.11.2022 № 33/3, от 18.12.2023 № 37/18, ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат требованиям части 11 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 75 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», нарушают его права как плательщика коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению по тарифам, установленным уполномоченным органом.

По мнению административного истца, действующее законодательство не наделяет Управление правом признавать утратившими силу изданные им же в установленном законом порядке приказы об установлении тарифов. Регулирующий орган, установив, что произошла реорганизация гарантирующей организации путем присоединения, был обязан руководствоваться пунктом 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, согласно которому в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности применяются тарифы, установленные для указанной организации-право предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке, следовательно, Управление должно было вносить изменения в действующие приказы, индексируя установленные тарифы, а не принимать новые с признанием утратившими силу ранее установленных тарифных решений. Также административный истец полагает, что признание утратившими силу действующих приказов Управления, привело к возможности принятия новых тарифов устанавливающих увеличение стоимости холодного водоснабжения и водоотведения. 

Административному истцу ФИО1, присутствующему в судебном заседании и желающему вести дело в суде, протокольным определением отказано в признании соответствующих полномочий, ввиду ответствуя у него высшего юридического образования. При этом административным истцом обеспечено участие в судебном заседании своего представителя ФИО2 имеющего необходимое образование и полномочия.

Представитель административного истца ФИО2 заявленное административное требование поддержал полностью.

Представители административного ответчика Управления ФИО3 и ФИО4 возражали по существу заявленного административного иска. Пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном порядке, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУП «Белгородский областной водоканал» ФИО5, ФИО6 поддержали позицию административного ответчика.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФАС России, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания явку представителя в суд не обеспечило, какой-либо позиции по имеющему спору не представило.

Обсудив доводы, приведенные представителем административного истца, возражения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Кирилловой М.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Распоряжением правительства Белгородской области от 29.11.2021 № 605-рп с 01.01.2022 Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области переименована в управление по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 627-пп «Об утверждении Положения об управлении по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области» (далее - Положение) управление по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области является исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.

В целях реализации своих полномочий и функций Управление вправе издавать по вопросам своей компетенции правовые акты, в том числе приказы, регламенты, методические документы, обязательные для исполнения на территории Белгородской области, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством (пункт 3.1.12 Положения).

Для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об установлении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган (коллегия) общей численностью не более 9 человек. Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседании (пункт 4.7 Положения).

Приказом Комиссии от 07.12.2021 № 25/26 были установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «ФИО7 Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 01.01.2022 по 31.12.2026, а приказом Комиссии от 07.12.2021 № 25/25 для МУП ФИО7 Сервис» утверждена производственная программа.

На основании распоряжения правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 627-рп «О приеме в государственную собственность Белгородской области муниципального унитарного предприятия Губкинского городского округа «ФИО7 Сервис» и муниципального имущества «МУП «ФИО7 Сервис» передано в государственную собственность с изменением наименования на ГУП «ФИО7 Сервис».

В этой связи при корректировке тарифов на 2023 год приказом Управления от 23.11.2022 № 33/3 были внесены соответствующие изменения в приказ 25/26 в части наименования регулируемой организации.

В последующем, распоряжением правительства Белгородской области от 12.12.2022 № 954-рп ГУП «ФИО7 Сервис» реорганизовано путем присоединения к ГУП «Белгородский областной водоканал». ГУП «ФИО7 Сервис» прекратило оказывать регулируемые виды деятельности с 01.03.2023.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 04.04.2023 № 34 в зону деятельности гарантирующей организации ГУП «Белгородский областной водоканал» отнесена территория Губкинского городского округа. 

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 Управление произвело корректировку установленных тарифов, в связи с чем, приняло приказ от 18.12.2023 № 37/18 о внесении изменений в приказ Управления от 07.12.2021 № 25/26.

Правительством Белгородской области в целях комплексной модернизации системы водоснабжения и водоотведения на территории Белгородской области принято распоряжение от 23.10.2023 № 793-пр «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области» в соответствии с которым, государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский областной водоканал» реорганизовано путем присоединения государственного унитарного предприятия Белгородской области «Старооскольский водоканал» к государственному унитарному предприятию Белгородской области «Белгородский областной водоканал».

Вышеназванными предприятиями составлен передаточный акт, согласно которому все движимое и недвижимое имущество ГУП «Старооскольский водоканал» переходят к ГУП «Белгородский областной водоканал».

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 20.02.2024 № 25 в зону деятельности гарантирующей организации ГУП «Белгородский областной водоканал» отнесена территория Старооскольского городского округа.

Кроме того, распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 10.06.2024 № 513-р в целях подготовки к преобразованию государственного унитарного предприятия «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» в хозяйственное общество, ГУП «Белгородский областной водоканал» приняло объекты по водоснабжению стоимостью 3 266, 3 млн. руб., по водоотведению – 1 755, 8 млн. руб. согласно перечню переданного имущества (приложение к распоряжению от 10.06.2024 № 513-р).

Представленными в материалы дела доказательствами – передаточными актами, документами бухгалтерского учета подтверждается, что процент роста первоначальной балансовой стоимости основных средств ГУП «Белгородский областной водоканал» за счет принятых основных средств по состоянию на 20.09.2024 составил более 30 % как по водоснабжению, так и по водоотведению. Так на 01.01.2024 балансовая стоимость основных средств по водоснабжению стравляла 6 944 834 895, 93 руб., на 20.09.2024 – 11 621 948 983, 39 руб.; по водоотведению балансовая стоимость основных средств составляла 3 032 820 658, 78 руб., а на 20.09.2024 – 6 038 081 582, 72 руб.

Пунктом 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Согласно абзацу 6 пункта 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии решения регионального органа регулирования тарифов в отношении организации, у которой в течение текущего периода регулирования произошло изменение состава имущества (объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения) ввиду приобретения (в том числе в результате заключения договора аренды, лизинга или концессионного соглашения), реализации (в том числе в результате продажи, расторжения или окончания срока действия договора аренды, лизинга, концессионного соглашения), создания основных средств более чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств указанной организации, и (или) в установленном порядке изменены условия концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера.

ГУП «Белгородский областной водоканал» как правопреемник ГУП «ФИО7 Сервис» и ГУП «Старооскольский водоканал», в порядке абзаца 6 пункта 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 20.09.2024 обратилось в Управление с заявлением о пересмотре (установлении) долгосрочных параметров регулирования и тарифов на водоснабжение, водоотведение и водоотведение (очистку сточных вод) на период 2025-2027 годов и внесении изменений в производственные программы предприятия на 2025-2027 годы ввиду приобретения основных средств более чем на 30 % от первоначальной балансовой стоимости основных средств, произошедшего в результате реорганизации предприятий, в том числе путем присоединения к нему ГУП «Старооскольский водоканал», который согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратил деятельность с 01.02.2024 (заявление от 20.09.2024 № 05-0202).

Принимая во внимание, что первоначально для ГУП «Белгородский областной водоканал» применительно к территории Губкинского городского округа и иных муниципальных образований Белгородской области были установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения с учетом дифференциации, предусмотренной пунктами 10 и 11 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также на разные периоды регулирования, пересмотр тарифов вместо ранее действовавших дифференцированных тарифов и установление тарифов без дифференциации (единого тарифа) был произведен Управлением с учетом наличия основания для досрочного пересмотра, а также с учетом соблюдения требований пункта 9 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 о не превышении величины тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Так приказом Управления от 20.12.2024 № 36/3 «О внесении изменений в приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23.11.2022 № 33/2» пересмотрены долгосрочные параметры регулирования тарифов для ГУП «Белгородский областной водоканал» на 2025-2027 годы и установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение, водоотведение (в части сточных вод) с учетом права, предоставленного пунктом 28 Правил регулирования тарифов, а именно без учета дифференциации по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения.

Этим же приказом Управления установлены льготные тарифы на питьевую воду, водоотведение, водоотведение (в части сточных вод) для отдельных категорий потребителей ГУП «Белгородский областной водоканал» на территории Белгородской области на 2025 год, в том числе для потребителей, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории Губкинского и Старооскольского городских округов.

Заявляя требование о признании недействующими отдельных положений приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4 «О признании утратившими силу некоторых приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, приказов управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области» административный истец не оспаривает ни приказ Управления от 20.12.2024 № 36/3 «О внесении изменений в приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23.11.2022 № 33/2», ни основные нормативные положения в которые данным приказом внесены изменения.

Суд не соглашается с доводом административного истца о том, что Управление не наделено правом на принятие приказа, которым принятые им же приказы могут признаваться утратившими силу, поскольку действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

С учетом изложенного, Управление, действуя в рамках предоставленных ему полномочий было вправе принять оспариваемый административным истцом приказ от 20.12.2024 № 36/4 «О признании утратившими силу некоторых приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, приказов управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области».

С принятием оспариваемого в части приказа от 20.12.2024 № 36/4, Управлением в этот же день пересмотрены, и установлены новые тарифы для потребителей Губкинского городского округа в сфере водоснабжения и водоотведения.

Вопрос о признании утратившими силу приказов Комиссии от 07.12.2021 № 25/25, 07.12.2021 № 25/26 и приказов Управления от 18.12.2023 № 37/18 и от 23.11.2022 № 33/3 был рассмотрен 20.12.2024 на заседании коллегии Управления № 36 (4 вопрос повестки дня). Как следует из протокола заседания коллегии, за принятие указанного решения единогласно проголосовало 6 членов коллегии. Заседание коллегии являлось правомочным, поскольку на нем присутствовало более половины ее членов (семь из восьми) утвержденных приказом Управления от 18.12.2024 № 78 «О внесении изменений в приказ управления по государственного регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 11.01.202 № 18».

Оспариваемый административным истцом приказ Управления от 20.12.2024 № 36/4 принятый по результатам заседания коллегии Управления во исполнение закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов» опубликован в сетевое издание «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» http://zakonbelregion.ru 23.12.2024 и вступил в силу со дня его официального опубликования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управлением оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие.

Довод административного истца о том, что поскольку приказ Комиссии от 07.12.2021 № 25/26 являлся нормативным правовым актом ограниченного срока действия (до 31.12.2026) мог утратить силу лишь при истечении срока его действия, является ошибочным, поскольку как было указано ранее, наступили обстоятельства предусмотренные абзацем 6 пункта 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 позволяющие Управлению пересмотреть тарифы и долгосрочные параметры регулирования.

Содержащееся в административном исковом заявление утверждение ФИО1 о том, что именно в 2022 году у ГУП «Белгородской областной водоканал» произошел прирост основных средств более чем на 30 % от первоначальной балансовой стоимости основных средств за счет присоединения ГУП «ФИО7 Сервис» ошибочно. Как следует из представленных документов бухгалтерского учета, распоряжения Правительства Белгородской области «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области» от 12.12.2022 № 954 с приложением к нему, объяснений представителей Управления и ГУП «Белгородской областной водоканал» первоначальная стоимость основных средств ГУП «Белгородский областной водоканал» по состоянию на 01.01.2023 составляла по водоснабжению 6 573, 5 млн. руб., по водоотведению – 2 016, 9 млн. руб. Первоначальная стоимость основных средств от ГУП «ФИО7 Сервис» по состоянию на 01.01.2023 составляла 569, 5 млн. руб., по водоотведению – 203, 6 млн. руб. Таким образом, рост первоначальной балансовой стоимости основных средств ГУП «Белгородский областной водоканал» за счет переданных от ГУП «ФИО7 Сервис» на 01.03.2023 года составил по водоснабжению 8,7 % и по водоотведению – 10,1 %, а следовательно, правовых оснований для пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров не имелось, и Управлением не осуществлялось. Приказом Управления от 18.12.2023 № 37/18 в приказ Управления от 07.12.2021 № 25/26 были внесены изменения не в связи с изменением основных средств ГУП «Белгородский областной водоканал» более чем на 30 %, а с учетом ежегодной корректировки, предусмотренной пунктом 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. 

Действительно, как указывает административный истец, в силу пункта 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 в отношении организации-правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Управление, руководствуясь названным положением, не принимало новых тарифных решений в связи с присоединением ГУП «ФИО7 Сервис» к ГУП «Белгородский областной водоканал».

Пересмотр тарифов и долгосрочных параметров с принятием оспариваемого ФИО1 приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4 осуществлено лишь после того как у ГУП «Белгородский областной водоканал» в течение текущего периода регулирования произошло изменение состава имущества (объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения) ввиду приобретения основных средств более чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств в 2024 году.

Ссылка административного истца в обоснование своей позиции на определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2015 № 1-АПГ14-19 не может быть принята судом, поскольку судебный акт был принят по делу с иными фактическими обстоятельствами, а именно при пересмотре тарифов допущено нарушение правила о минимальной продолжительности периода регулирования (не менее года), установленного пунктом 9 Правил регулирования тарифов.

Несостоятельным является довод административного истца о противоречии оспариваемого приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4 пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которому, одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В материалы административного дела представлено экспертное заключение от 16.01.2025 № 94 Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области по результатам проведения правовой экспертизы на приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20.12.2024 № 36/4 «О Признании утратившим силу некоторых приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, приказов управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области», согласно которому по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупционные факторы не выявлены.

Суд не может согласиться и с доводом административного истца о несоответствии оспариваемого приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4 требованиям части 11 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 75 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, поскольку названные положения касаются сроков (периода) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации установленных тарифов, и не регулирую вопросы пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров (пункт 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406), и признания нормативного правового акта утратившим силу.

Следует также отметить, что с принятием нового нормативного правового акта равного по юридической силе нормативному акту ранее действовавшему (т.е. замещающего нормативного акта), ранее действующий нормативный правовой акт (замещенный) утрачивает силу, а следовательно, административный истец, заявляя требование о признании недействующим приказа Управления от 20.12.2024 № 36/4, не заявляя требования о признании недействующим нового тарифного решения выражает лишь несогласие к форме, в которой Управление признало ранее действовавшие тарифные решения, утратившими силу.

Если административный истец полагает, что принятые Управлением новые тарифные решения противоречат действующему законодательству имеющему большую юридическую силу и нарушают его права, он не лишен возможности оспорить их в судебном порядке. 

При изложенных обстоятельствах приказ Управления от 20.12.2024 № 36/4 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не может рассматриваться в качестве акта, нарушающего права административного истца в упоминаемом им аспекте. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим пункта 1, и абзаца 1 и 2 пункта 2 приказа управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20.12.2024 № 36/4 «О признании утратившими силу некоторых приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, приказов управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Белгородский областной суд в Первый апелляционный суд общей юрисдикции. 

Судья А.С. Квасов 

Решение в окончательной форме принято 14.05.2025.