Дело № 2-5354-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.,

при секретаре Ижак Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о возложении обязанности, 

У с т а н о в и л :

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой Нерчинско-Заводского района во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения «Горно-Зерентуйское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края находится бесхозяйное гидротехническое сооружение Горнозерентуйское хвостохранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, с. Благодатка, падь Малый Зерентуй на расстоянии в 1,5 км от с. Горный Зерентуй. По информации администрации СП «Горно-Зерентуйское» и AMP «Нерчинско-Заводский район» сведений о собственнике указанного ГТС Горнозерентуйское хвостохранилище нет, также не числится в реестрах муниципальной собственности и не соответствует правилам безопасности гидротехнических сооружений. Таким образом, ГТС Горнозерентуйское хвостохранилище, являются потенциальным источником распространения опасных заболеваний и отравлений. Несоответствие ГТС хвостохранилище требованиям безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу причинения вреда здоровью. Проведенной проверкой выявлено, что указанное ГТС хвостохранилище правообладателя не имеют, права на них в установленном законом порядке не зарегистрированы. Зконом предусмотрено, что хвостохранилище ликвидируется и консервируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Впросы по ликвидации и консервации хвостохранилища, входящие в комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ. В соответствии с Целевой программой Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 года «Охрана окружающей среды» спланирована ликвидация бесхозяйной ГТС Горнозерентуйское хвостохранилище Нерчинско-Завосдкого района п. Горный Зерентуй. В нарушение указанной выше нормы расходное обязательство и полномочие субъекта РФ, о котором идет речь не финансировалось, бюджетные средства на исполнение указанных выше заданий по ликвидации (консервации) гидротехнического сооружения Горнозерентуйское хвостохранилище муниципальному району «Нерчинско-Заводский район» не передавались, таким образом имеет место незаконное непринятие мер Правительством Забайкальского края по предупреждению чрезвычайной ситуации. 

На основании изложенного просит суд возложить на ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем ликвидации (консервации) бесхозяйное гидротехническое сооружение Горнозерентуйское хвостохранилище расположенное по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, с. Благодатка, падь Малый Зерентуй на расстоянии в 1,5 км от с. Горный Зерентуй, в соответствии Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 N 1081 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения".

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. 

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, хотя уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ст. 42, 58, 72 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Прокуратурой Нерчинско-Заводского района во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения «Горно-Зерентуйское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края находится бесхозяйное гидротехническое сооружение Горнозерентуйское хвостохранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, с. Благодатка, падь Малый Зерентуй на расстоянии в 1,5 км от с. Горный Зерентуй.

По информации администрации СП «Горно-Зерентуйское» и AMP «Нерчинско-Заводский район» сведений о собственнике указанного ГТС Горнозерентуйское хвостохранилище нет, также не числится в реестрах муниципальной собственности и не соответствует правилам безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, ГТС Горнозерентуйское хвостохранилище, являются потенциальным источником распространения опасных заболеваний и отравлений.

Несоответствие ГТС хвостохранилище требованиям безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу причинения вреда здоровью.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации, разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

В соответствии со ст. 8 федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятии по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ консервация гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае консервации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, комиссия формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В срстав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территориях которых расположены эти гидротехнические сооружения.

Таким образом, законом предусмотрено, что хвостохранилище ликвидируется и консервируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы по ликвидации и консервации хвостохранилища, входящие в комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.

В соответствии с Целевой программой Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 года «Охрана окружающей среды» спланирована ликвидация бесхозяйной ГТС Горнозерентуйское хвостохранилище Нерчинско-Завосдкого района п. Горный Зерентуй.

В нарушение указанной выше нормы расходное обязательство и полномочие субъекта РФ, о котором идет речь не финансировалось, бюджетные средства на исполнение указанных выше заданий по ликвидации (консервации) гидротехнического сооружения Горнозерентуйское хвостохранилище муниципальному району «Нерчинско-Заводский район» не передавались.

Таким образом, имеет место незаконное непринятие мер Правительством Забайкальского края по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с непринятием мер по ликвидации (консервации) бесхозяйного гидротехнического сооружения Горнозерентуйское хвостохранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, с. Благодатка, падь Малый Зерентуй на расстоянии в 1,5 км от с. Горный Зерентуй, которым нарушаются не только действующее законодательство, приведенное выше, но и права граждан, гарантированные национальным и международным правом, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего на территории муниципального образования, количество которого непостоянно, то есть права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем ликвидации (консервации) бесхозяйное гидротехническое сооружение Горнозерентуйское хвостохранилище расположенное по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, с. Благодатка, падь Малый Зерентуй на расстоянии в 1,5 км от с. Горный Зерентуй, в соответствии Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 N 1081 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения".

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья: Т.А. Калашникова

Решение принято в окончательной форме 19 декабря 2017 года.