Дело № 21-151/2024

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2024 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре судебного заседания Пилипенко О.С. жалобу врио начальника УВМ МВД по Республике Крым полковника полиции ФИО2 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 февраля 2024 года №12-27/2024,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника УВМ УМВД по Республике Крым полковника полиции ФИО2 от 03 ноября 2023 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (далее – ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», Университет) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Данное постановление обжаловано в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 февраля 2024 года №12-27/2024 постановление должностного лица от 03 ноября 2023 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

Не согласившись с указанным решением суда, врио начальника УВМ МВД по Республике Крым полковник полиции ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. 

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом административного органа вина ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» установлена и доказана в полном объеме. Письменные доказательства о доведении до иностранного гражданина об обязанностях предусмотренных действующим миграционным законодательством о необходимости покинуть территорию РФ в связи с истечением его визы, Университетом не предоставлены.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав пояснения защитника ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО1 и представителя УВМ МВД по Республике Крым ФИО3, прихожу к следующему выводу. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица (статья 25.1 Закона № 114-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Закона № 114-ФЗ основанием для выдачи иностранному гражданину визы является, в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) под приглашением на въезд в Российскую Федерацию понимается документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона № 115-ФЗ приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 17 Закона №115-ФЗ образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной или научной организации, обеспечивает обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и его выезд из Российской Федерации по завершении обучения или в случае досрочного прекращения обучения, за исключением случая продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации» утверждено Положение о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее – Положение).

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что мерами, принимаемыми приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации являются:

а) предоставление приглашающей стороной иностранному гражданину своих доступных контактных данных для поддержания связи, в том числе с помощью информационных технологий;

б) реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина;

в) оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию;

г) уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином.

Пунктом 6 Положения определено, что уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином осуществляется приглашающей стороной или ее представителем путем непосредственного обращения в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо направления письменного уведомления в произвольной форме (в том числе в электронном виде) в течение 2 рабочих дней с момента возникновения (установления) обстоятельства, указанного в подпункте «г» пункта 2 настоящего Положения.

Из материалов дела усматривается, что 23.09.2019 г. ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» оформлено приглашение № 911900 2D9002078 на въезд в Российскую Федерацию гражданина Германии ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

24.11.2022 г. ФИО8 оформлена виза серии 12 номер 2375169 цель поездки «учебная», сроком действия с 02.12.2022 г. по 31.08.2023 г.

Согласно приказу и.о. ректора ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО6 № 01-С/2094 от 14.07.2023 г. ФИО8 отчислен из университета по завершению обучения.

01.09.2023 г. ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» подано в УВМ МВД по Республике Крым уведомление о завершении обучения иностранным гражданином. Проверкой по электронным учетам установлено, что ФИО8 территорию Российской Федерации не покинул, уведомление об утрате с ним контактов ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» не подавало. Указанное и послужило основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», по результатам которой составлен акт проверки № 120 от 24.10.2023 г. 

Основанием для привлечения ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что 24 октября 2023 года сотрудники УВМ МВД по Республике Крым установили факт непринятия ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» (пр-т Академика Вернадского, д. 4, г. Симферополь), являющейся приглашающей стороной для гражданина Германии ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленных мер по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 февраля 2024 года №12-27/2024 постановление заместителя начальника УВМ УМВД по Республике Крым полковника полиции ФИО2 от 03 ноября 2023 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В своем решении суд первой инстанции сослался на то, что указанная административным органом дата совершения ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» вмененного административного правонарушения, материалами дела не подтверждается, событие административного правонарушения не установлено в полном объеме. Так, лица, опрошенные по делу каких-либо дат утраты контактов с ФИО8 не указывали, обстоятельства утраты контактов с лицом и время утраты контакта, не установлены, ФИО8 не опрошен.

С указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление неисполнения принимающей стороной обязанностей по своевременному выезду приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. 

Как усматривается из материалов дела, ведущая специалист паспортно-визового центра ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО7 при даче объяснений сотруднику ОИК УВМ МВД по Республике Крым от 18.10.2023 г. пояснила, что 25.08.2023 г. гражданин Германии ФИО8 был приглашен в паспортно-визовый центр Университета для разъяснения ему необходимости выезда с территории РФ в связи с окончанием обучения. В процессе беседы, ФИО8 пояснил, что за пределы РФ выезжать не будет, поскольку намерен проходить обучение в магистратуре в другом ВУЗе России, от предложения университета приобрести билет для выезда с территории РФ, последний также отказался. В письменных объяснениях свидетель предоставила мобильный номер телефона матери ФИО8 – ФИО8, с которой впоследствии также велись переговоры.

Из сообщения первого проректора – проректора по международной деятельности и информационной политике ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО9 от 09.10.2023 № 9899/11/6-08 следует, что в сентябре 2023 г. в ходе телефонного разговора с матерью ФИО8, последняя пояснила, что ее сын после окончания университета проживает с ней по ее месту жительства, в г. Москве ФИО8 оформлена гуманитарная виза и 01.10.2023 г. он вылетает через Стамбул в Германию. 

Также в ходе производства по делу в суде первой инстанции, защитник ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО1 пояснял, что Университет контактов с ФИО8 не терял, при телефонных разговорах иностранный гражданин указывал, что выехал из России. 

Кроме того, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», составлен акт проверки № 120 от 24.10.2023 г. В данном акте указано на наличие в действиях Университета признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, тогда как ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» было привлечено по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.

Как усматривается, и протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица от 03 ноября 2023 г. не содержат в себе указаний на то, какие же конкретные меры приглашающая сторона должна была предпринять по обеспечению приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, но не предприняла.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для отмены постановления должностного лица от 03.11.2023 года и возвращения дела об административном правонарушении в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым на новое рассмотрение, поскольку должностным лицом нарушены процессуальные требования закона. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу врио начальника УВМ МВД по Республике Крым полковника полиции ФИО2 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 февраля 2024 года №12-27/2024 - оставить без удовлетворения. 

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 февраля 2024 года №12-27/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» - оставить без изменения. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья подпись Е.Г. Тимошенко 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>