Дело № 2-246/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 08 мая 2019 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ФИО3,

представителя третьего лица – БУЗ ВО «Аннинская районная больница» - ФИО4,

при секретаре Чурсиной Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указывая, что она обратилась к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, однако, в соответствии с решением ответчика № 19000004З39/967029/18 от 27 марта 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в соответствии с приложением к указанному решению ответчиком было указано следующее: специальный стаж ФИО1 на 21 декабря 2018 года согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, для досрочного назначения страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет 20 лет 08 месяцев 2 дня. 

Применяя ранее действовавшее законодательство согласно Постановлению Конституционного Суда от 29 января 2004 года № 2-П специальный стаж составил 22 года 04 месяца 25 дней, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (при требуемом специальном стаже не менее 25 лет в сельской местности: поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2018 году при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8 (ч. 3 ст. 35 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). 

При этом, ответчиком не были включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы истца: с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года – курсы повышения квалификации по п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 года, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 года, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 года, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 года, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 года, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 года – курсы повышения квалификации по п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. 

Также в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) были включены только следующие периоды работы истца: с 01 августа 1992 года по 30 июня 1993 года – в должности врача интерна по терапии в Садовской участковой больнице; с 01 июля 1993 года по 20 марта 1994 года, с 30 апреля 1994 года по 11 мая 1998 года, с 05 июля 1998 года по 01 сентября 1998 года, с 30 декабря 1998 года по 09 октября 1999 года – в должности врача-терапевта Садовской участковой больницы; с 10 октября 1999 года по 31 октября 1999 года – отпуск по беременности и родам в период работы в должности врача-терапевта Садовской участковой больницы. 

При этом, остальные периоды работы истца были включены в специальный стаж в календарном исчислении. 

С указанным решением ответчика истец не согласна, полагает его незаконным и не обоснованным, подлежащим отмене, в связи со следующими основаниями.

Ответчиком был неправильно рассчитан специальный стаж с применением ранее действующего законодательства согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, так как согласно приложению к решению ответчика, специальный стаж составляет 22 года 04 месяца 28 дней, однако при сложении подлежащих включению в соответствии с решением периодов работы истца специальный стаж составляет 23 года 28 дней.

Также ответчиком незаконно и необоснованно не включены в специальный стаж курсы повышения квалификации, в связи с чем, полагает, что имеются основания для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости следующих периодов работы истца: с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года, с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 года, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 года, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 года, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 года, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 года, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 года – курсы повышения квалификации, по следующим основаниям.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» поименованы больницы всех наименований и должность «врач». 

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан. 

Учитывая, что до поступления в ВУЗ истицей осуществлялась деятельность в должности препаратора кафедры гистологии, то имеются основания включения указанного периода работы с 20 сентября 1985 года по 06 сентября 1986 года в специальный стаж работы, а также имеются основания для включения в специальный стаж периода её обучения в высшем учебном заведении с 01 сентября 1986 года по 01 августа 1992 года.

Соответственно, с учетом включения указанных периодов, стаж ее работы по медицинской специальности является смешанным, как работа в сельской местности, так и в городе, что является основанием для включения в специальный стаж периодов её работы в льготном исчислении как 1 года за 1 год 3 месяца.

Также полагает, что имеются основания для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в льготном исчислении (l год за 1 год 3 месяца) следующие периоды её работы: с 01 ноября 1999 года по 28 февраля 2000 года - отпуск по беременности и родам в период работы должности врача - терапевта Садовской участковой больницы; с 02 сентября 2002 года по 14 июля 2003 года, с 17 мая 2005 года по 09 апреля 2006 года с 16 апреля 2006 года по 04 февраля 2007 года, с 17 февраля 2007 года по 07 февраля 2010 года, с 21 февраля 2010 года по 21 апреля 2013 года, с 22 июня 2013 года по 08 сентября 2013 года, с 27 декабря 2013 года по 26 апреля 2015 года, с 14 мая 2015 года по 13 сентября 2016 года, с 22 декабря 2016 года по 19 сентября 2017 года, с 27 сентября 2017 года по 06 февраля 2018 года, с 14 февраля 2018 года по 15 апреля 2018 года, с 10 июня 2018 года по 14 октября 2018 года, с 21 октября 2018 года по 04 ноября 2018 года, с 11 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года – в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице; с 15 июля 2003 года по 27 ноября 2003 года – отпуск по беременности и родам в период работы в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции от 26 мая 2009 года) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисление стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. 

Таким образом, на момент обращения за назначением досрочно страховой пенсии по старости (21 декабря 2018 года) истец имела достаточный специальный стаж необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) № 967029/18 от 27 марта 2019 года. Обязать ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) устранить счетную ошибку в приложении к решению об отказе в назначении истцу досрочно страховой пенсии по старости установив, вместо специального стажа на момент обращения за пенсионным обеспечением – 22 года 04 месяца 28 дней, специальный стаж – 23 года 28 дней. Обязать ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в календарном исчислении период работы истца с 20 сентября 1985 года по 06 сентября 1986 года в качестве препаратора кафедры гистологии, период обучения истца в высшем учебном заведении с 01 сентября 1986 года по 01 августа 1992 года. Обязать ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в льготном исчислении (как 1 год за 1 год 3 месяца) следующие периоды работы истца: с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года, с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 года, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 года, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 года, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 года, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 года, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 года – курсы повышения квалификации; с 01 ноября 1999 года по 28 февраля 2000 года – отпуск по беременности и родам в период работы должности врача-терапевта Садовской участковой больницы; с 02 сентября 2002 года по 14 июля 2003 года, с 17 мая 2005 года по 09 апреля 2006 года, с 16 апреля 2006 года по 04 февраля 2007 года, с 17 февраля 2007 года по 07 февраля 2010 года, с 21 февраля 2010 года по 21 апреля 2013 года, с 22 июня 2013 года по 08 сентября 2013 года, с 27 декабря 2013 года по 26 апреля 2015 года с 14 мая 2015 года по 13 сентября 2016 года, с 22 декабря 2016 года по 19 сентября 2017 года, с 27 сентября 2017 года по 06 февраля 2018 года, с 14 февраля 2018 года по 15 апреля 2018 года, с 10 июня 2018 года по 14 октября 2018 года, с 21 октября 2018 года по 04 ноября 2018 года, с 11 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года – в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице; с 15 июля 2003 года по 27 ноября 2003 года – отпуск по беременности и родам в период работы в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице. Признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с 21 декабря 2018 года. Возложить на ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) назначить и выплачивать ей досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года начиная с 21 декабря 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3 предъявленные требования не признал, предоставил письменные возражения в которых указал, что специальный стаж ФИО5 на 21 декабря 2018 года (на дату обращения в Управление) составил 22 года 04 месяца 28 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения. Истица указывает, что при подсчете ее специального стажа Управлением Пенсионного фонда РФ допущена счетная ошибка и что ее специальный стаж на 21 декабря 2018 года составляет 23 года 28 дней, однако, в исковом заявлении отсутствует какой-либо расчет, подтверждающий данное утверждение истицы, отсутствуют ссылки на периоды, подлежащие включению, которые не были учтены пенсионным органом или в котором допущена счетная ошибка. Из искового заявления не понятно, как и при каких подсчетах у истицы получилось именно 23 года 28 дней. В своем исковом заявлении истица просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ: в календарном исчислении период работы с 20 сентября 1985 года по 06 сентября 1986 год в качестве «Препаратора» кафедры гистологии. Данное требование считает не законным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В указанный период действовало Положение № 1397, вместе с разъяснениями, указаниями, приказами и постановлениями уполномоченных Министерств и ведомств РСФСР и СССР. 30 июня 1986 года Министерством социального обеспечения РСФСР издано «Инструктивное письмо» № 1-63-И от 30 июня 1986 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Согласно п. 2.2 указанного Письма, при назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем. Расширенному толкованию он не подлежит. Положением № 1397 должность «Препаратора» в Перечне должностей, дающих право на пенсию на льготных основаниях не значилась. В списке учреждений, работа в которых в должностях, предусмотренных Положением № 1397, давала право на пенсию на льготных основаниях, «высших учебных заведений (институтов, академий и т.д.)» так же нет. В соответствии с пп. «е» п. 1 Положения № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах. Должность «Препаратора» не может быть отнесена к должностям научных работников. Реализуя свое право, 18 марта 1977 года Министерство здравоохранения СССР издало Приказ № 234 от 18 марта 1977 года «О переименовании должности препаратора», согласно которого, вместо должности «Препаратора» утверждена должность «Санитарки». Так же данным Приказом всем учреждениям, входящим в состав учреждений здравоохранения, предписано внести изменения в штатные расписания. Таким образом, Министерством здравоохранения СССР должность «Препаратора» отождествлена с должностью «Санитарки» во всех подведомственных учреждениях. Работа в должности «санитарки» не дает и никогда не давала право на досрочную пенсию в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения. Должность «санитарки» не поименовано ни в одних из Списков. Истец просит включить ей в спецстаж в календарном исчислении период обучения в высшем учебном заведении с 01 сентября 1989 года по 01 августа 1992 год. Пункт 109 приведенный в исковом заявлении истицы содержится в Постановлении Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». Пенсия медицинским работникам с 1959 года назначалась в соответствии с Положением № 1397, которым включение обучения в высших учебных заведениях для медицинских работников в специальный стаж не предусмотрено. Не подлежат включению в льготном исчислении за 1 год - 1 год 3 месяца периоды работы истицы: с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 год, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 год, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 год, с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 год, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 год, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 год, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 год, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 год, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 год, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 год, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 год, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 год, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 год, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 год, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 год - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с 01 ноября 1999 года по 28 февраля 2000 год - отпуск да беременности и родам в период работы в должности врача-терапевта Садовской участковой больницы; 02 сентября 2002 года по 14 июля 2003 год, с 17 мая 2005 года по 09 апреля 2006 год, с 16 апреля 2016 года по 04 февраля 2007 год, с 17 февраля 2007 года по 07 февраля 2010 год, с 21 февраля 2010 года по 21 апреля 2013 год, с 22 июня 2013 года по 08 сентября 2013 год, к 27 декабря 2013 года по 26 апреля 2015 год, с 14 мая 2015 года по 13 сентября 2016 год, с 22 декабря 2016 года по 19 сентября 2017 год, с 27 сентября 2017 года по 06 февраля 2018 год, с 14 февраля 2018 года по 15 апреля 2018 год, с 10 июня 2018 года по 14 октября 2018 год, с 21 октября 2018 года по 04 ноября 2018 год, с 11 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 год - в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице; с 15 июля 2003 года по 27 ноября 2003 год - отпуск по беременности и родам в период работы в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице. Период обучения на курсах повышения квалификации не может быть засчитан в период работы для назначения досрочной трудовой пенсии, так как в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, и п.п. 5, 9 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые в течении полного рабочего дня, а курсы повышения квалификации, являются учебой, а не работой. Кроме того, п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, пенсия по старости назначается ранее достижения возраста липам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Нахождение на обучении на курсах повышения квалификации нельзя отождествлять с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Кроме того, Положением № 1397, Списком № 1066 и Постановление № 665 включение в специальный стаж периодов работы в сельской местности и в поселке городского типа в льготном исчислении, за 1 год работы 1 год 3 месяца, допускается только при наличии смешанного стажа, то есть стажа работы не только в сельской местности и поселках городского типа, но и в городах. В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО4 согласился с заявленными исковыми требованиями.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также ранее действовавшие:

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 21 декабря 2018 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 27 марта 2019 года № 190000004339/967029/18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет) /л.д. 14-18/.

Согласно данному решению стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 21 декабря 2018 года составил 20 лет 08 месяцев 25 дней (Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) или 22 года 04 месяца 28 дней (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П).

При этом ответчик включил в подсчет специального стажа ФИО1 в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) периоды работы: с 01 августа 1992 года по 30 июня 1993 года – в должности врача интерна по терапии в Садовской участковой больнице; с 01 июля 1993 года по 20 марта 1994 года, с 30 апреля 1994 года по 11 мая 1998 года, с 05 июля 1998 года по 01 сентября 1998 года, с 30 декабря 1998 года по 09 октября 1999 года – в должности врача-терапевта Садовской участковой больницы; с 10 октября 1999 года по 31 октября 1999 года – отпуск по беременности и родам в период работы в должности врача-терапевта Садовской участковой больницы. 

Ответчиком также не включены в специальный стаж в календарном исчислении период работы истца с 20 сентября 1985 года по 06 сентября 1986 года в качестве препаратора кафедры гистологии, в календарном исчислении период обучения в высшем учебном заведении с 01 сентября 1986 года по 01 августа 1992 года, в льготном исчислении (1 года за 1 год 3 месяца) периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года, с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 года, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 года, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 года, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 года, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 года, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 года, период с 01 ноября 1999 года по 28 февраля 2000 года – отпуск по беременности и родам в период работы в должности врача-терапевта Садовской участковой больницы; с 02 сентября 2002 года по 14 июля 2003 год, с 17 мая 2005 года по 09 апреля 2006 год, с 16 апреля 2016 года по 04 февраля 2007 год, с 17 февраля 2007 года по 07 февраля 2010 год, с 21 февраля 2010 года по 21 апреля 2013 год, с 22 июня 2013 года по 08 сентября 2013 год, к 27 декабря 2013 года по 26 апреля 2015 год, с 14 мая 2015 года по 13 сентября 2016 год, с 22 декабря 2016 года по 19 сентября 2017 год, с 27 сентября 2017 года по 06 февраля 2018 год, с 14 февраля 2018 года по 15 апреля 2018 год, с 10 июня 2018 года по 14 октября 2018 год, с 21 октября 2018 года по 04 ноября 2018 год, с 11 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 год - в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице; период с 15 июля 2003 года по 27 ноября 2003 год - отпуск по беременности и родам в период работы в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из записей в трудовой книжке истца усматривается, что с 01 августа 1992 года по 31 июля 1993 года истец работала в Аннинское ТМО на должности врача-интерна по терапии. С 01 августа 1993 года по 31 сентября 2002 года истец работала в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице. С 01 октября 2002 года истец продолжает по настоящее время работать в Садовской участковой больнице /л.д. 20-22/.

Указанные обстоятельства также подтверждаются уточняющей справкой БУЗ ВО «Аннинская районная больница» от 21 декабря 2018 года № 248 /л.д. 19/.

Истец не согласна с решением пенсионного органа в части не включения в ее специальный стаж периода ее работы с 20 сентября 1985 года по 06 сентября 1986 года в качестве препаратора кафедры гистологии.

Факт работы истца в данной должности подтверждается сведениями трудовой книжки.

Между тем, суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца периода работы в должности препаратора кафедры гистологии по следующим основаниям.

В соответствии с пп. «е» п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются педагогическая работа на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования; педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.

Должность препаратора к медицинской (лечебной) не относится и возможность включения в специальный медицинский стаж периода работы препаратором в высшем учебном заведении также не предусмотрена.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 18 марта 1977 года № 234 «О переименовании должности препаратора», вместо должности препаратора была предусмотрена должность санитарки. Всем учреждениям здравоохранения было предписано изменить штатные расписания.

Должность санитарки в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июля 2011 года № 801 отнесена к должностям младшего медицинского персонала, то есть к должностям, работа в которых права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности не предоставляет.

Общероссийским классификатором ОК 016-94 профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятым постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 367 предусмотрены должности препаратора, препаратора биологических объектов, препаратора ветеринарного, препаратор по анатомии, препаратора по микрозоологии, препаратора производства лечебных средств, препаратора производства стекловидного тела, препаратора скелетов мелких животных, препаратора срезов по анатомии. Все указанные должности перечислены в разделе «профессии рабочих».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в иске о включении периода работы истца в должности препаратора кафедры гистологии в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Также истец просит включить в ее специальный стаж период ее обучения в высшем учебном заведении с 01 сентября 1986 года по 01 августа 1992 года.

Как следует из трудовой книжки истца, она действительно проходила обучение в Воронежском медицинском институте с 01 сентября 1986 года по 27 июня 1992 года (Приказ № 85 от 27 июня 1992 года).

В период обучения истца в медицинском институте действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года и Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не содержится нормы, позволяющей засчитывать периоды учебы медицинского работника в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривает возможность зачета в специальный стаж времени обучения учителей и других работников просвещения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Возможности включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях указанным Постановлением и иными нормативными актами не предусмотрено, как не предусмотрено такой возможности и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Кроме того, периоду обучения истца в медицинском институте не предшествовала какая-либо лечебная деятельность.

С учетом приведенных обстоятельств, требование истица о включении в ее специальный стаж периодов обучения в Воронежском медицинском институте не могут быть удовлетворены, поскольку действующим законодательством, а также ранее действовавшим законодательством не предусмотрено включение учебы по медицинской специальности в специальный стаж для назначения страховой пенсии.

Доводы истца и ее представителя о том, что к возникшим правоотношениям подлежит применению п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные нормы не применяются при разрешении вопросов о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также к порядку исчисления специального медицинского стажа, поскольку регулируют вопросы исчисления общего стажа.

Истец ФИО1 не согласна с включением в ее специальный стаж в календарном исчислении периодов работы с 02 сентября 2002 года по 14 июля 2003 год, с 17 мая 2005 года по 09 апреля 2006 год, с 16 апреля 2016 года по 04 февраля 2007 год, с 17 февраля 2007 года по 07 февраля 2010 год, с 21 февраля 2010 года по 21 апреля 2013 год, с 22 июня 2013 года по 08 сентября 2013 год, к 27 декабря 2013 года по 26 апреля 2015 год, с 14 мая 2015 года по 13 сентября 2016 год, с 22 декабря 2016 года по 19 сентября 2017 год, с 27 сентября 2017 года по 06 февраля 2018 год, с 14 февраля 2018 года по 15 апреля 2018 год, с 10 июня 2018 года по 14 октября 2018 год, с 21 октября 2018 года по 04 ноября 2018 год, с 11 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 год - в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице.

Оценивая доводы истца, суд приходит к выводу, что пенсионным органом правомерно исчислены указанные периоды в календарном порядке, поскольку льготное исчисление 1 года работы за 1 год и 3 месяца для работников здравоохранения работающих в сельской местности и в поселках городского типа, предусматривалось только Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», который действовал в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года.

В связи с этим и периоды нахождения истца в отпуске по беременности родам в период работы в должности врача общей практики в Садовской участковой больнице с 01 ноября 1999 года по 28 февраля 2000 года, а также с 15 июля 2003 года по 27 ноября 2003 года обоснованно пенсионным органом исчислены в календарном порядке и включен в специальный стаж истца.

Истец ФИО1 также указывает, что пенсионным органом необоснованно не включены в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года, с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 года, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 года, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 года, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 года, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 года, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 года.

Указанные периоды истца на курсах повышения квалификации подтверждаются уточняющей справкой работодателя.

Суд находит, что данные доводы истца заслуживают внимания и полагает, что решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения истца ФИО6 на курсах повышения квалификации в указанные периоды основано на неправильном толковании пенсионного законодательства.

В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом суд учитывает, что периоды работы истца, при которых она находилась на курсах повышении квалификации- с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года, включены пенсионным органом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении.

Таким образом, периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца), а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 года, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 года, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 года, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 года, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 года, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 года подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении (с учетом того, что общие периоды работы с 2002 года по 2018 год включены в спецстаж в календарном исчислении).

Учитывая, что подлежащих зачету периодов работы не достаточно для назначения страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика к назначению истцу страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21 марта 1994 года по 29 апреля 1994 года, с 12 мая 1998 года по 04 июля 1998 года, с 02 сентября 1998 года по 29 декабря 1998 года, и в календарном исчислении с 10 апреля 2006 года по 15 апреля 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 22 апреля 2013 года по 21 июня 2013 года, с 09 сентября 2013 года по 26 декабря 2013 года, с 27 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года, с 14 сентября 2016 года по 21 декабря 2016 года, с 20 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года, с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 09 июня 2018 года, с 15 октября 2018 года по 20 октября 2018 года, с 05 ноября 2018 года по 10 ноября 2018 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 13 мая 2019 года.