Дело № 2а-1951/2023

79RS0002-01-2023-002604-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Юртаевой О.А. 

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности создать места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, 

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности создать места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Требование мотивировал тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, требований законодательства о безопасном обращении с отходами 1 и 2 классов опасности, по результатам которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, требующие принятия мер к их устранению. Мэрией города вопреки требованиям ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 8, ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, на территории района сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих ламп у населения не организован, места их первичного сбора мэрией города не определены, перечень мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа в территориальной схеме обращения с отходами Еврейской автономной области, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 20.12.2021 № 146/21, отсутствует. В нарушение ст. ст. 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. ст. 4, 7 Федерального закона № 8-ФЗ, п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, мэрией города не обеспечено размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» необходимых сведений, в том числе сведений о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа. Изложенное не отвечает требованиям федерального законодательства, нарушает нрава граждан на благоприятную окружающую среду. В этой связи прокурором главе мэрии города Биробиджан внесено представление, вместе с тем, из ответа от 21.02.2023 следует, что в настоящее время рассматривается вопрос о возможности организации мест накопления отходов I и 11 классов опасности от населения, не проживающего в многоквартирных жилых домах, во вспомогательных помещениях мэрии города.

Однако до настоящего времени места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для населения, проживающего в районе индивидуальной жилой застройки, не организованы. Население об организованных местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не проинформировано.

Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям природоохранного законодательства и иного законодательства Российской Федерации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории г. Биробиджана. 

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лескова О.А. административное исковое требование поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Пунктом 3 ст. 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность размещения, в том числе, органами местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) в форме открытых данных, содержащей, в том числе сведения (сообщения, данные) об обращении с отходами производства и потребления.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Пунктом п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) в числе основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного, самоуправления определены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети Интернет» в форме открытых данных.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил под местом накопления отработанных ртутьсодержащих ламп следует понимать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест (п. 5 Правил).

На основании п. 11 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что мэрией города вопреки требованиям вышеуказанных норм закона на территории района сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих ламп у населения не организован, места их первичного сбора мэрией города не определены, перечень мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа в территориальной схеме обращения с отходами Еврейской автономной области, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 20.12.2021 № 146/21, отсутствует. Кроме того мэрией города не обеспечено размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» необходимых сведений, в том числе сведений о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа.

В адрес мэрии города Биробиджана Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором ЕАО 09.01.2023 вынесено представление об устранении нарушений закона. 

Согласно ответу мэра города от 21.02.2023 № 22, в настоящее время рассматривается вопрос о возможности организации мест накопления отходов I и 11 классов опасности от населения, не проживающего в многоквартирных жилых домах, во вспомогательных помещениях мэрии города.

Однако до настоящего времени места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для населения, проживающего в районе индивидуальной жилой застройки, не организованы. Население об организованных местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не проинформировано.

В свою очередь, отсутствие мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для населения приводит к несанкционированному размещению опасных отходов.

Таким образом, указанные нарушения, нарушают права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО необходимо возложить обязанность создать соответствующие требованиям природоохранного законодательства и иного законодательства Российской Федерации места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в зонах застройки индивидуальными жилыми домами на территории города Биробиджана.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности создать места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить. 

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям природоохранного законодательства и иного законодательства Российской Федерации места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в зонах застройки индивидуальными жилыми домами на территории города Биробиджана.

Решение суда может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 г.