Дело №а-1624/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

с участием

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных истцов по доверенностям ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

представителя заинтересованного лица по ходатайству ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2 к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным постановления об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка, о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

административные истцы обратились в суд с иском к администрации МО Ивановский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области о признании постановления незаконным.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домах в с. Ивановка. В течение года имели место попытки изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, на вид «для строительства многоквартирного (пятиквартирного) жилого дома». После обращения жителей в контролирующие органы, публичные слушания были приостановлены и назначены повторные на 25 апреля 2108 года, затем на 14 мая 2018 года. Правилами землепользования и застройки МО Ивановский сельсовет для территориальной зоны Ж, не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка запрашиваемый ФИО6

Извещения о проведении публичных слушаний не размещалось, при проведении публичных слушаний, имело место незаконное изменение предельных параметров для строительства, в силу чего публичные слушания являются незаконными.

Просили признать незаконным и отменить постановление администрации МО Ивановский сельсовет № 179-п от 21 мая 2018 года «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для строительства жилого дома» на «для строительства многоквартирного жилого дома» и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельным участке в части минимальных размеров площади земельного участка.

Признать незаконным постановление № 180-п от 23 мая 2018 года « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для строительства жилого дома» на «для строительства многоквартирного жилого дома» предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельным участке в части минимальных размеров площади земельного участка.

В судебное заседание административные истцы ФИО8, ФИО15, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 не явились, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Истцы ФИО2, ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили требования удовлетворить по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административных истцов ФИО4, действующая на основании доверенностей, требования истцов поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования истцов не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам и основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заинтересованное лицо ФИО6 и его представитель ФИО7, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, возражали против заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО оренбургский район в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств и заявлений не представили.

Суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что истцы являются собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов в с. Ивановка Оренбургского района Оренбургской области. 

ФИО6 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Данный собственник земельного участка обратился в органы местного самоуправления с заявлением об отклонении от ПЗЗ в части отступления для земельного участка от предельных параметров разрешенного строительства. 

Извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Сельские вести»№ 30 от 26 апреля 2018 года, публичные слушания по заявлению о изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке». 

Публичные слушания были проведены 14 мая 2018 года, при проведении публичных слушаний от истцов поступили замечания о несогласии с изменением вида разрешенного использования земельного участка. 

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 21 мая 2018 года, процедура проведения слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для строительства жилого дома» на «для строительства многоквартирного жилого дома» предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельным участке в части минимальных размеров площади земельного участка, соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем публичные слушания считать состоявшимися. 

Постановлением администрации МО Ивановский сельсовет № 179-п от 21 мая 2018 года, утверждено заключение о результатах публичных слушаний. 

Постановлением администрации МО Ивановский сельсовет № 180- п от 23 мая 2018 года ФИО6 предоставлено разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в части минимального размера площади земельного участка. Земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для строительства многоквартирного жилого дома».

В силу пункта 1 части 2, 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков.

На основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

Судом установлено, что возможность размещения на спорном участке многоквартирного дома без нарушения строительных норм и правил имеется, что подтверждается представленным в судебное заседание заключением.

Возражения истцов о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, суд находит необоснованными. Доводы представителя истцов о том, что ПЗЗ не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, являются не состоятельными, опровергаются статьей 46.1 Правилами землепользования и застройки МО Ивановский сельсовет, которой предусмотрены основными видами разрешенного использования в том числе, многоквартирные жилые дома не выше 3 этажей с земельными участками при квартирах от 400 до 800 кв.м. на одну квартиру.

Согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства администрации МО оренбургский район № 15-08/1218 от 16 мая 2018 года, размещение пятиквартирного жилого дома в пределах рассматриваемого земельного участка возможно при соблюдении минимальных отступов от границ земельного участка. Согласно представленному проекту жилого дома площадь застройки такого объекта 378, 3 кв.м., что означает наличие незастроенной площади земельного участка 124, 34 кв.м. на одну квартиру. Площадь спорного земельного участка составляет 1000 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процедура проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка должностными лицами администрации МО Ивановский сельсовет была соблюдена; заинтересованные лица имели возможность реализовать право на участие в публичных слушаниях и высказать мнение по поставленному вопросу, что и было выполнено. Оснований для отказа в утверждении результатов публичных слушаний не имелось. В ходе судебного разбирательства несоответствия протокола публичных слушаний реальному процессу публичных слушаний не установлено.

Доводы стороны истцов, что они не были извещены о проведении публичных слушаний, являются несостоятельными, опровергаются представленными стороной ответчика доказательствами, в частности постановлением № 134 – п от 23 апреля 2018 года, которое истцы получили под роспись.

Кроме того, судом учитывалось, что оспариваемый протокол публичных слушаний никаких прав и обязанностей в отношении истцов не порождает.

Разрешая требования об оспаривании результатов публичных слушаний, судом также учитывается и то обстоятельство, что публичные слушания, являясь формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер, так как результаты публичных слушаний не обязательны для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии им распорядительного решения и их результаты не могут нарушать чьих либо интересов. При этом действующим законодательством не установлена возможность отдельного оспаривания в судебном порядке публичных слушаний и протокола по ним.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из решений.

Для признания решения, действия (бездействия), незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их требованиям закона или иного нормативного правового акта и нарушение такими решениями, действиями прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив в соответствии с нормами главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, в опровержение доводов административного истца, представлены доказательства законности принятых решений.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя срок обращения истцов в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что данный срок не пропущен. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным постановления об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка, о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2018 года.

Судья: